南京：福利惯性下的劳动力市场.pdf10

南京市是典型的旧体制下的中国工业城市，国有大型企业在城市经济中占重要地位，南
京市的问题，是全国大多数工业城市，尤其是北方城市面对的普遍问题。
南京市面临的失业形势很严峻，下岗、失业、隐性失业人员总量在50万人以上。而对
1/6市区人口失业的冲击，南京市政府在实施再就业工程的过程中，创造了一些新经验，如
分类梳理养老统筹的个人投保办法；这些开创性的工作为平稳地、合乎经济原则地解决中国
当前的城市工人下岗问题，顺利完成企业体制改革提供了新思路和试验样本。同时，南京市
的再就业工程实施机构具有分散化的特点，街道、企业各为中心，这为形成一个统一高效的
劳动力市场提供了基本条件。
另一方面，南京市作为一个传统工业城市，上到市政府，下到各企业，有很强的福利传
统。在财政实力不足的情况下，政府的对策是把人包在企业。调查发现，南京市的再就业中
心机构仍在企
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