加快推进以改善民生为重点的社会建设努力实现公共服务(PPT 101页)

主要内容
一、基本公共服务均等化－－加快推进以改善民生为重点的社会建设的关键
核心观点：
关于政府的职责职责 ：
（一）社会建设的核心是建立均等化的公共服务体系
因此：
基本公共服务体系应该包括的内容：
基本公共服务均等化的含义有三：
（二）中国现阶段推进基本公共均等化的客观必然性
从理论的角度来分析：
人的三层含义论：
实行基本公共服务均等化也是“弥补”市场公共品“供给失灵”的重要的制度安排：
从社会实践的角度来分析：
中国财政性教育经费占GDP比例：
卫生费用
城乡差别:
2008年：
东、中、西部城镇居民人均收入的差距变化（元）
东、中、西部农村居民人均收入的差距变化（元）
我们可以通过J曲线理论进一步来理解
革命的J曲线理论图
J革命曲线理论的启示
从国际的角度来分析：
现在很多文明国家都把基本公共服务的供给作为治理国家的重要政策
基本公共服务均等化，在中国现阶段，不是一项任意的“主观臆策”，而是一个必然的发展趋势。
二、目前我国社会建设中基本公共服务均等化面临的问题和矛盾企业管理
核心观点：
（一）歧视农村地区居民
农民、工人等社会群体为改革发展所承担的代价与得到的补偿不对称
城乡差别
卫生费用
中国财政性教育经费占GDP比例：
（二）歧视体制外就业群体
贫富差距和社会贫困问题。部分社会成员贫富差距趋于扩大，社会贫困凸现
基尼系数，按照联合国有关组织规定：
我国目前基尼系数状况
（三）歧视低收入社会群体
中国是世界上地区差距最大的国家之一
（四）歧视不发达地区居民
东、中、西部依次发展、投资倾斜、效益分享不对等引起的地区发展及贫富差距拉大
三、加快推进以改善民生为重点的社会建设,努力实现基本公共服务均等化
核心观点
所谓横向上，范围要适中：
所谓纵向上，标准要适度：
上面两条一个涉及宽度，一个涉及高度，两方面都应该适度。
牢固树立就业是民生之本的观念，强化服务型 政府促进就业的职能。
（一）在提供就业和基本社会保障等“基本民生性服务”方面实现均等化
“基本民生性服务”还有一个很重要的问题是基本社会保障。
现在难点在于城镇与农村的社保有落差：
（二）在义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”方面实现均等化
至于九年义务教育以上的“均等化”，我觉得目前从全国来说尚有一定困难，现阶段可实行“奖、助、贷、捐”四大举措。
 第二是公共卫生和基本医疗
 繁荣发展农村文化
（三）在公益性基础设施和生态环境保护等“公益基础性服务”方面实现均等化
一个是公益性基础设施在公共领域，可分拆出两个环节：“执行运营”环节和“基础建设”环节。
另一个公益基础性服务是生态环境保护
（四）在生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等“公共安全性服务”方面实现均等化

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