个人所得税的限制因素(doc 12页)

个人所得税的限制因素目录：
一、经济发展水平不高、市场化程度低决定个人所得税成为主体税种尚待时日　
二、核心是税政能力不适应、不到位
三、分配秩序混乱给税收监控带来困难
四、制度环境鱼龙混杂，致使公民纳税意识难以树立

个人所得税的限制因素内容简介：
    任何一个税种的开征、良性运行及其在税制中的地位都需要相应的条件，个人所得税则需要更高的条件。在最一般的意义上说，决定个人所得税的因素有三个：一是经济发展水平，二是经济体制，三是税政能力。经济发展水平客观上决定个人所得税税源的有无及大小；经济体制状态决定个人所得税存在的制度空间；税政能力决定个人所得税制度选择、设计的是否合适、恰切，决定能否达到既定目标，决定税收效率。另外，分配机制和纳税意识作为环境因素，对个人所得税制度运行的影响至关重要，分配状况是“硬环境”，纳税意识是“软环境”。
    纳税意识直接反映公民对课税的接受程度，或主动纳税，或不知道纳税，或偷逃抵税。纳税意识是决定纳税成本高低和税制运行效率至关重要的因素。即使是发达大中城市的市民了解个人所得税的也不多，进入纳税界限而不纳税的却相当普遍。没有几个人会主动去缴纳个人所得税，“大家都没有交税的习惯”。很多人认为纳税是企业和个体户的事，和一般平民百姓无关，甚至认为纳税是屈从于政府权力的非自愿行为。令人忧虑的是，几乎所有文章都在谈论中国公民纳税意识差，但很少深究其制度背景与环境影响。物质决定意识，在一定的制度环境里，制度决定意识。转轨以来的制度环境极不利于纳税意识的培育与养成。因此，个人所得税开征以来，公民纳税意识一直是其运行的制约因素。

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