公共预算管理改革与创新(doc 12页)

公共预算管理改革与创新内容提要：
现代公共预算管理模式的形成与演进政府预算制度的起源可追溯至13世纪，1215年英国《大宪章》第一次将“非赞同毋纳税”的原则以法律形式确立下来，成为预算制度的起点。现代公共预算管理模式则是近两百年来在以美国为代表的西方发达国家的探索实践中逐渐形成的。公共预算管理模式的出现，反映了预算控制、计划和管理功能的逐渐结合。现代公共预算管理模式的形成与演进过程中主要出现了五种模式：分项排列预算模式、规划—计划—预算模式、目标管理预算模式、零基预算模式和绩效预算模式。
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纵观西方发达国家现代公共预算管理模式的演进历程，其间还出现了不少重要的创新和探索，这些创新和探索在当代既被“新绩效预算管理”不断整合，同时也按照自身的逻辑不断向前突破发展，成为公共预算管理改革的方向和动力。总的来看，近年来西方国家地方公共预算管理改革有五个方面的主题和趋势：结果导向预算、富于灵活性的预算、有使命感的预算、中长期预算和公民参与预算
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在多数的预算管理模式中，对政府官员或部门进行控制，防止他们哪怕多花立法机关确定下来的一分钱是主要的目标之一。但通常的情况是，每个项目如果在财政年度结束时还有没花完的钱，那么，第二年执行项目的官员将失去这些节省下来的钱，而且第二年批准下来的预算资金将比上年减少。这种制度实际上导致了对节约行为的逆向激励，预算执行者往往尽力花光“法定”的每一分钱，不管项目是否已经完成且不再需要新的投入。富于灵活性的预算管理就是要增加预算的灵活性，形成鼓励节约的正激励机制。美国加利福尼亚州的费尔菲尔德市（Fairfield）为了有效控制支出，实行了一项新的预算制度

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