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中国烟草体制历史、现状与问题
一、中国烟草管理体制的历史演进
（一）我国烟草专卖制度的历史沿革
“专卖”即垄断经营的意思，是一种经济管理体制，即在一定的社会经济制
度下，国家对某种或某些商品实行的具体管理制度，它是整个经济管理体制的一
个组成部分。专卖的主要特征是管理权限由国家集中，国家直接运用行政手段管
理生产、经营专卖商品的企业及个人。
专卖可以分为完全专卖和不完全专卖、国家专卖和地方专卖。所谓完全专卖，
即是在全国范围内，对某种商品的生产经营各个环节均实行专卖管理；不完全专
卖，是对生产经营的部分环节，主要是销售环节实行专卖管理。地方专卖是相对
国家专卖而言，也可以称之为不完全专卖，即地方政府根据本地区情况，决定对
某种商品实行专卖。在我国古代，专卖即称“榷酤”，榷是指一个人通过不准他
人并行的独木桥，是“专”的意思；酤，即卖。作为一种制度，专卖最早由我国
封建社会官营工商业制度发展而来，当时称之为禁榷制度，实行禁榷的商品由政
府垄断，限制或禁止私人经营，西汉时封建王朝就对酒、盐、铁实行专卖，所得
收入归政府所有，作为中央财政上缴国库。我国烟草专卖制度实行的是完全专卖、
国家专卖的专卖形式。
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