论城市土地储备与国有土地资本运营

论城市土地储备与国有土地资本运营
於忠祥 朱林 王佳丽
（安徽农业大学 合肥 230036）
摘 要 国企改革、土地利用方式的转变以及城市规划的实施等呼唤城市土地储备，城
市土地储备为国有土地资本运营吹响了前进的序曲。城市土地储备是国有土地资本运营的基
础，是土地有偿使用制度改革进一步深化的必然结果。实践证明，它对推动国有土地资本运
营，实现城市土地资源的资产价值提供了有力的保障；另外，它对土地市场的健康有序发展
和政府运用土地资产这一经济杠杆合理调控城市社会经济的发展产生积极而深远的影响。
关键词 城市 土地储备 土地资本运营
一、城市土地储备：国有土地资本运营的序曲
土地是一个城市的最大资产。据测算，我国目前国有土地资产总量在25 万
亿元人民币左右，数倍于8 万亿元的其他国有资产。怎样充分发挥这笔资产效应，
利用它来为城市经济建设筹集资金，带动城市经济持续、健康地发展，这不仅是
各界政府所关注的问题更是理论界研究的热点和难点。
马克思关于“资本”的理论，指出了资本具有两个重要的本质特性：其一，
增值性，即它的运营以实现更多的资本为目的；其二，运动性，是指它通过自身
的不断运动获得不断增多的资本。土地资本也不例外，它只有不停地运动才能体
现其自身的价值，也就是说，城市国有土地资本只有不停地运动，才能不断的增
值，实现城市经济持续、快速、健康地发展。但从现状来看，我国很多城市将
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