杭州农民工融入城市与保障机制研究报告(doc 34页)

杭州农民工融入城市与保障机制研究报告内容摘要：
    20世纪80年代初，随着粮食问题的解决，农民自己就地办起了乡镇企业，部分农民进入乡镇企业工作，主要从事二、三产业劳动，拿乡镇企业的工资。就职业而论，他们已经是工人，但户口仍然是农业户口，户籍身份是农民，仍然耕种着集体土地，他们成了“进厂不进城，离土不离乡”的农民工。80年代中期，随着经济体制改革扩展到城市，城市的二、三产业迅速发展，需要大批廉价劳动力，于是部分农民“进厂又进城，离土又离乡”，其工人身分更强化了，但他们的户籍身份仍然是农民，所以仍然称他们为农民工（陆学艺，2003）。农民工群体的出现，更新和壮大了产业工人队伍，强劲地推动了工业化和城镇化，促进了农民脱贫增收和致富，促进了农业规模化、集约化和商品化，为解决“三农”问题踏出了一条坦途 。同时，农民工阶层的出现也引起了经济结构、政治结构和社会结构以至生活方式、文化价值观念等方面的转变（陆学艺，2003），尤其是随着农民工进城年份的延长，其非农就业技能不断提高，对城市的认同度不断增强，希望融入城市的愿望也不断增强。然而，城乡二元体制使农民工与城镇职工“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”，始终是城市的边缘群体（陆学艺，2006）。由此带来了一系列的问题，工作权利受限制，劳动权益缺保障，政治权益常错位 ，使得农民工在城市工作极艰苦、居住无定所、生病难就医、子女难入学、养老无保障、夫妻少团聚、子女少亲情。农民工在城市的种种境遇，直接影响工农、城乡关系，影响经济持续健康地发展，影响社会安定的大局。而随着社会经济的发展，城市综合经济实力大大增强，城市就业容量、居住容量大大提高，已经具备了一定的农民工融入城市经济基础。如果我们从社会公平的视角、城乡一体化的战略高度出发，农民工融入城市社会对于农民增收、繁荣城市、发展工业、促进城市化、扩大内需、推动现代化等方面都具有重大现实意义 。
    从杭州实际看，杭州外来流动人口达218万，务工人员137万，其中农民工占80%以上，是杭州户籍人口的1/6。近百万农民工工作生活在杭州老城区，约为老城区人口的1/2，而他们主要的生活空间却局限于城乡结合部的“城中村”。随着农民工在杭州工作年限的延长，他们工作、生活、看病、子女读书、养老等问题已日益凸现，这些问题直接关系到杭州经济发展与社会稳定。
    一、农民工融入城市的现状特征
    为了真实地反映农民工融入杭州城市社会的状况，在杭州市总工会的协作下，笔者对600个农民工进行了问卷调查，得到有效问卷505份。其中工业94人、建筑业138人、服务业244人、个体从业者17人、技术服务12人。根据陆学艺先生对农民工4种社会属性的界定 ，本课题再从505名中剔除了17名个体从业者，因为他们不具备“受雇用”的属性，他们与普通农民工已分属不同发展阶段或不同社会阶层。因此，余下的488名来自农村、在杭州受雇并从事非农产业、目前身份仍为农民的农民工。在488个农民工中，从性别结构上看，男性占73.5%；女性占26.5%；从年龄结构上看，35岁以下的占69.5%，35岁以上的占30.5%；从学历结构上看，初中及以下学历占56.6%、高中及相当学历占36.4%、大专及以上学历占5.8%；从业行业结构看，工业占19.3%、建筑业占28.4%、服务业占50.0%、技术服务点2.5%；从来杭年限构成上看，2年以下的占22.4%、3-5年的占36.6%，6-10年的占26.5%、11-20年的占7.4%，20年以上的占7.1%。下面就农民工融入杭州城市的主要特征进行分别描述与分析。
    （一）农民工的经济融入度主要是指农民工在城市的就业、收入与消费状况。通过多年的城市工作与生活实践，农民工了解的就业信息不断增多，个人资本、技术技能不断提高，城市适应性不断增强，就业领域不断拓展。据调查，在近10年中有19.9%的农民工就业发生了行业转移，其中77%转移了一次行，23%转移了至少2次行。在近11年中有21.3%的农民工就业发生了工种转移，其中72%转移了一个工种，28%至少转移了两个工种。这在一定程度上说明农民工在城市就业能力的提高。经历20多年的打工生涯，有的农民工自筹资金，自谋职业，已成为个私经营者；有的农民工通过自己的努力，成为了企业中、高级管理人员；有的还在城市购房成家，跻身于城市中产阶层。所以，从总体看，农民工在城市的经济适应能力不断增强，经济融入程度不断提高。但同时，农民工与城市本地劳动力在就业、收入等方面的不平等还是比较明显的。如，在就业途径方面，农民工就业信息的获得，就业岗位的介绍等还是主要依靠“亲缘”或“地缘”形成的社会网络。在就业领域上，农民工主要从业于服务业、建筑业、工业、家政等行业。即使在就业转换过程中，无论是单位性质的转换，还是行业、职业的转移，农民工仍然主要在低职业领域的水平方面转移。在收入方面，同行业农民工也比城镇劳动力低得多，绝大多数农民工的收入相当于城市正式职工的1/3，有的还低于最低工资标准，如果加上本地劳动力住房、福利待，两者的收入差距更大。在经济融入方面存在的具体问题有：
    1、劳动力市场不健全
    杭州劳动力市场主体单一，高层人才市场运行良好，中、低层劳务市场数量少、规模小、监管不力，主要服务于农民工的劳务市场的就业歧视、职业安全、权益保护等问题突出。不少劳务中介机构不规范，甚至非法中介时有出现，造成农民工就业信息不灵、就业渠道不畅，就业途径主要依靠社会网络。如表1所示，在488个农民工中，工作由亲戚介绍的占34.0%、老乡引路的占26.0%，自己主动应聘的占22.4%，由企业招工的占8.6%，而由劳务中介介绍的仅占9.0%。

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