行政组织概述(PPT 52页)

第一节行政组织的基本概念
第二节行政组织结构与编制
第三节行政组织变革
第三章行政组织
一、行政组织的含义
二、行政组织的基本要素
三、行政组织的特性
1、行政组织与共产党组织的区别
党是政治组织，领导行政组织，但并不行使行政组织的职权。
2、行政机关和权力机关的区别
权力机关的人民代表大会，行政机关是权力机关的执行单位。
3、行政机关和司法机关的区别
行政、司法、立法三权分立，同级互不干涉。
4、行政组织与民间组织的区别
行政组织具有法制性、权威性、对所有个体有普遍约束力。
民间组织受政府管制，只对成员有约束力。
5、行政组织与非正式组织的区别
正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。
正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者则是自然形成的。
正式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，
非正式组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能等因素的基础上自发形成的。
正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则没有正式的组织分工，只有自发的分工。
正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成员。
行政组织结构：是指公共组织内部各要素的排列组合形式，
具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式。
科层组织（官僚制）是现代组织结构的主导形式，
绝大多数组织以“科层组织”为基础。其特点如下：
由法律和法规所规定的固定的正式管辖范围；
在明确的权力等级制基础上组织起来的各级办事机关；
以书面文件为基础并按照需要特殊训练才能掌握的程序来进行的行政管理；
根据技术资格来任命的人格上自由的行政人员；
行政人员系专职受雇者并须遵守严格的纪律，但不私有办公室或行政手段；
行政人员的职位系根据资历或功绩而晋升；
根据级别发给固定薪金（一般还有退休金）。
管理层次多、幅度小的组织结构——金字塔结构
优点：层次分明；权力集中；分工明确；行动一致。
缺点：信息失真；政策变形；工作僵化。
管理层次少、幅度大的组织结构——扁平结构
优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。
缺点：组织松散；集体行动难。
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