某新华书店教材竞标的筹划与运作(pdf 33页)

目录：
第一部分、教材招投标的相关政策和法律依据
第二部分、教材招投标的一般过程
第三部分、教材招投标的筹划与运作
第四部分、教材招投标中需要注意的相关问题

 

二○○五年六月底，由国家发改委联合教育部、新闻出版署制定的《中小学教材出版招投标实施办法》和《中小学教材发行招投标实施办法》发布。本次教材发行改革的重点是培育引入市场竞争主体，形成出版发行市场的适度竞争局面。要适当调整招标方式，完善竞争机制，取消邀标，公开招标，面向全部试点省范围，教材原创单位也可以参加竞标。扩大试点单位，由原来的三个省市扩大到浙江、江西、山东、广东、安徽、福建、广西、四川、云南、陕西、重庆共１１个省市。为了保证课前到书、人手一册，要加强宏观调控，规定出版发行价格的上限、质量标准等。发行投标的资质为主营图书、报纸、期刊发行且具有总发行权的独立法人单位。出版招标范围要求多学科或全学科，新课标品种不得低于全部课本的１０％，其中语文、数学、外语等主课不得低于４０％。另外，办法还扩大了招标人的权力，比如出版发行投标人少于３个，招标人可以在有条件的投标人中确定一个。教材招投标同时还必须依据《政府采购法》和《招标投标法》的相关规定；这两部法律，也是我国各地政府采购部门和行政监管部门在政府采购的实际工作中，必须遵照的法律；目前，教材招投标的主管单位为：发改委、新闻出版总署和教育部各地教材招投标主管单位为：发改委、新闻出版局和教育厅
教材采购，属于政府采购又称公共采购，它不同于私人采购（带有很强的个人偏好和感情色彩），其最大特点就是公正、透明、竞争。教材采购必须执行法定的交易方式，双方当事人的交易行为应贯彻透明、竞争、公正的基本原则。公开招标是体现上述原则和特点的最好方式
政府采购方式除了公开招标，还有邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标的交易方法。参照国务院国函（2005）15号文件：对于教材招标，要适当调整招标方式，完善竞争机制，取消邀标，公开招标，面向全部试点省范围，教材原创单位也可以参加竞标，非试点省份也可以参照该文件执行。同时，《招标投标法》规定，只要是使用了国有资金、涉及公用事业和社会公共利益的，都必须进行招标投标。教材恰恰完全符合此项规定。可以看出，招投标将是教材采购中广泛采用的方式。
一、发标发标是指发包人作为招标方，依照法定程序和方式，发布公告式招标书或邀请式招标书，提供载有招标项目的主要技术要求、主要合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的文件。公告式招标书的一般内容：（一）招标单位的合法资格证明和法定代表人身份证件，代为申请的，应提交授权委托书和本人的身份证件；（二）受委托招标的，应提交委托书；（三）上级主管部门对招标项目的批准文件；（四）招标组织机构及组企业管理员名单；（五）招标通知或公告；（六）招标投标程序安排；（七）招标文件；（八）评标、定标原则和方法；（九）评标组织机构；（十）提供的其他有关材料。

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