企业财务制度改革启航

按照现行财务制度的规定，共有四项固定资产不计提折旧，而《企业会计准则—固定资产》只规定两项不计提折旧。业内人士称，此类财务制度和会计制度存在明显差异的情况还有很多。
　　记者日前从财政部企业司获悉，由于存在包括上述问题在内的诸多原因，财政部将对实施十多年来的企业财务制度进行改革，并已列入了2004年财政立法计划调研项目，目前正在对外征求意见，以确定最终方案。
　　历史由来
　　现行企业财务制度体系是从1993年7月1日开始实行的，它以《企业财务通则》为统帅，以10大行业企业财务制度为主体构成。《企业财务通则》是1992年11月30日发布的财政部部长令，属于部门规章；10个分行业财务制度，在《立法法》实施以后，经过向国务院备案，也属于部门规章的范畴。
　　在当时，企业财务制度符合我国建立社会主义市场经济的需要，与政府管理职能相适应，对规范社会各类企业财务关系，加强企业财务管理和经济核算，建立财务评价指标，促进各类企业公平竞争和健康发展起到了很大的作用。主要体现在以下几个方面：一是改变企业财务制度散乱状况，统一了行业企业财务制度；二是改革资金管理模式，建立了资本金制度；三是改革固定资产管理制度，促进企业技术进步；四是改革成本费用管理制度，有效抑制了企业利润虚增现象；五是改革财务报告制度，建立了新的企业财务评价指标。

 

　　环境变化凸显制度尴尬
　　财政部企业司有关负责人表示，企业财务制度实施11年来，我国宏观经济体制和企业微观环境发生了很大变化，企业会计制度、税收制度和国有资产管理体制进行了重大改革，企业财务制度在执行过程中也随之出现了一系列问题。
　　一是企业会计制度的改革改变了“两则两制”并行的局面。传统的企业财务制度直接对企业从设立、运行、清算过程中的会计要素进行确认和计量，而企业会计制度确定会计要素的记录和报告，两者并不矛盾。但是随着会计制度的不断发展，会计制度覆盖的领域不断扩大，陆续发布的企业会计准则及2000年财政部统一制订的《企业会计制度》，基本吸纳了企业财务制度规定的确认、计量的内容。“两则两制”并行的局面被打破，企业财务制度作为会计要素确认和计量的功能基本被取代了。
　　二是税收制度的改革取代了企业财务制度纳税扣除的职能。在1994年税制改革之前，企业财务制度对企业成本费用等进行确认，实际上行使了纳税扣除的职能。但是税制改革改变了这种现状，1994年发布的《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》规定？熏“纳税人的财务、会计处理与税收规定不一致的，应依照税收规定予以　　调整，按税收规定允许扣除的金额，准予扣除“，使税收制度从企业财务制度中得以分离出来。2000年国家税务总局发布了《企业所得税税前扣除办法》，对企业纳税扣除事项作出了全面规定，将企业财务制度纳税扣除的功能彻底取代了。
　　三是国有资产管理体制改革凸显了企业财务制度的内在缺陷。传统的企业财务制度是在社会主义市场经济建设初期制订的，并没有区分政府职能和所有者职能，这种制度设计显然无法满足“政企分开”的要求。随着国有企业出资人制度的确立，在企业财务管理领域，迫切需要在制度上对政府职能和出资人职能予以明确划分。
　　四是WTO对企业财务制度提出了新的要求。加入WTO后，财政管理企业的方式将发生重大变革，财政必须摆脱传统的国有企业财务管理的角色，进而向为全社会企业提供财政服务的政府公共职能部门转型。传统的企业财务制度侧重对企业实行直接的微观管理，无法应对这种变化。
　　制度障碍增加企业额外成本
　　在企业实务中有哪些问题呢？该负责人举例说，现行的财务制度和会计制度对固定资产的定义存在差异，财务制度规定：与生产经营有关的设备、器具、工具，使用期限超过一年，不属
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