国家能源战略的基本构想概述(doc 31页)

国家能源战略的基本构想概述目录：
一、过去20年中国的能源发展已取得了不小成就，并积累了一定的经验
二、未来20年中国将面临比较严峻的能源问题，能否继承过去的成就，关键在于能否采取合理的政策。

 

国家能源战略的基本构想概述内容提要：
产业结构演进产生的结构效应。20年来，中国的产业结构变动显著，尤其是占一次能源消费最大的工业部门（90年代工业部门能源消费占全国能源消费总量的比重一直保持在70％左右），其结构性变化产生了明显的节能效果。一方面是附加值低、能源密度高的行业比重下降，而附加值高、低能耗的行业比重提高，如冶金业比重下降，电子及通讯设备制造业比重上升﹔另一方面是产品结构和技术结构出现较明显的升级。据测算，某年-某年期间，全国每年节约或少用的能源中有70%以上来自因产业结构和产品结构的调整带来的节能效果，相当于每年减少二氧化碳排放4亿多吨碳。
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经济体制改革产生的制度效应。经济体制的深层次变革改变了计划经济时期的资源配置方式，市场机制配置资源的基础性作用已经初步形成，粗放型的经济增长方式正在逐步改变。源于市场的经济激励，提高了能源生产和利用效率，加速了高物耗、高能耗企业、产品和技术的淘汰。能源价格体制改革的效果尤为明显，能源价格体制的改革经历了从指令性价格—计划内与计划外价格—逐步放开价格，由市场供求关系形成价格的转变过程，逐步发挥价格机制对能源产品供求关系的调节作用。某年我国能源效率为25.9%，某年为29%，12年期间能源效率提高3.1个百分点﹔实施金融、税收、价格以及投融资改革后的某年，我国能源效率就达到34.1%（《中国中长期能源战略》，中国计划出版社），短短三年提高了5.1个百分点。从节能率看，某年—某年十年间我国年均节能率为3.6%，九十年代以来，随着能源价格的逐步理顺和市场机制的完善，“八五”期间，年均节能率达到了5.6%，“九五”期间，年均节能率进一步提高到7.1%。
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在中国全面建设小康社会的过程中，需要多少能源支撑经济社会的发展目标，面临何种挑战和压力，既取决于经济社会发展的客观规律，也取决于采取何种经济、能源、环境等方面的政策。为了说明不同政策背景下的能源需求及其产生的社会效益，我们设定了三种情景：
A情景：对能源需求及其社会效益产生重大影响的政策不采取特别的政策措施，可称之为基准情景。
B情景：对相关政策采取适当调整。
C情景：在具有现实可操作性的前提下，做较大的政策调整，突出经济、能源、环境等政策的影响力，可称之为强化政策情景。

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