行政改革权探讨(doc 16页)

我国的行政改革是在中国共产党的统一领导下，在宪法和法律规定的原则范围内，对  行政机构的法律地位、行政权力、管理职能、行为方式以及与之相适应的机构设置、人  员编制和行为规范的调整和变革。建国以来，我国进行了多次行政改革，但与预定的目  标均有很大的差距。对此，理论界进行了较为全面、深入地探讨，取得了一些可喜的成  果。这些成果对进一步深化改革具有一定的指导作用。但笔者认为，在所有的这些讨论  中忽视了行政改革过程首先必须解决的一个重大理论与实践问题，即行政改革权问题。  行政改革涉及到行政机关与党和其它国家机关的关系、行政机关的内部设置、行政机关  的运行等一系列问题。不同问题的位阶不同，因此，改革权的归属也就不同。这样，才  能确保行政改革的权威性、统一性、严肃性。

有学者把我国建国以来所进行的多次行政改革分为3个阶段：第一阶段是80年代以前的  摸索阶段。这一阶段的改革是在计划经济体制下进行的。从改革的任务和目标的确定到  实施的步骤和方法，基本上是靠经验指导的，改革的成效不大。第二阶段是80～90年代  的政策和科学理论指导阶段。这一阶段主要依据1988年国务院提出通过的“三定方案”  进行，改革明确了各部门的职能权限、机构设置和人员编制。第三阶段是90年代至今的  法学和科学理论指导阶段。一方面，行政管理学等理论研究逐步深入……

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