关于实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(DOC 35页)

内容摘要
一、总体思路和主要目标
（一）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持在发展中保护、在保护中发展，紧密结合林区的实际，统筹安排，重点突破。要以增强生态功能、提高生态效益为核心，强化生态文明建设，进一步巩固我国北方生态屏障、维护国家生态安全。大力培育林区“造血功能”，以生态主导型经济为主攻方向，积极争取国家大项目和政策的支持，积极培育和发展与资源环境相适应的接续和替代产业，坚持林中经济林区发展、工业经济林外发展，以发展产业项目增强林区经济内生动力。以改善民生为目标，大力推进各项社会事业发展，让林区人民充分享受生态保护与经济转型的成果。以理顺管理体制、转变经营机制为突破口，有序推进林区各项改革，为林区经济社会发展提供动力。到《规划》期末，建成生态环境优良、产业特色鲜明、社会文明和谐、人民生活富裕的社会主义新林区。
（二）主要目标。到２０２０年，《规划》区域森林覆盖率由２００９年（下同）的７１．１％提高到７３．４％。森林面积由１４６５．６万公顷提高到１５１２．８万公顷。活立木蓄积由１１．４亿立方米提高到１３．９亿立方米。人均地区生产总值年均增幅保持在１４％以上。一、二、三产业结构由３９２６３５调整到２０４２３８。非传统木材生产增加值占生产总值的比重由５０％提高到８０％。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均达到全省平均水平。城镇登记失业率控制在４％以内。
二、加强生态保护与建设，全面恢复和增强大小兴安岭生态功能
（三）认真贯彻《全国主体功能区规划》。结合贯彻《全国主体功能区规划》，落实《规划》确定的生态保护与建设任务，形—２—成点状开发、面上保护的空间结构和环境友好型的产业结构，全面恢复和增强大小兴安岭生态功能。
（四）停止森林主伐。从２０１１年起，年采伐量由４４７万立方米调减到１６８万立方米，调减幅度为６２．４％。到２０２０年，累计减少森林资源蓄积消耗４７００万立方米。
（五）实行分类经营。对于国家级公益林，以发挥生态效益为核心，实施封山育林，落实专人管护，林地内严格控制矿产资源勘探与开发。对于商品林，逐步完善以市场运作为主的经营管理机制，在保障生态功能的基础上，科学合理地进行经营，严格执行国家采伐限额，加强“三总量”（采伐总量、木材销售总量、木材运输总量）控制。
（六）强化森林管护与保护。继续推行森林资源管护经营责任制，采取专业队、职工联合、个人承包等形式，将管护与经营有机结合起来，建立管护经营责任人参与分配森林资源培育成果的新机制。实行点、线、面布防，逐步建立健全包括预防、扑灭、检测等内容的森林防火、病虫害防治体系，森林火灾受灾率稳定控制在１‰以内，林业有害生物成灾率控制在４．５‰以下。

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