预算的法律性质及其拘束力分析(doc 7)

一、预算的效力只限于审批机关和执行机关
二、按照部门预算的原理
三、预算没有修改法律的效力
四、不执行预算应当承担法律后果

笔者认为，在考察预算的法律性质和拘束力时，首先必须明确实然与应然的区别， 将避免将事实状况混同于理论主张。例如，德国学者讨论预算的性质和拘束力时，是基于德国宪法和联邦预算规则的内容。日本学者讨论预算的性质和拘束力时，也 首先是基于日本国宪法及财政法的规定。用德国法律评判日本预算的法律性质，或者用日本法律评判德国预算的拘束力，都无法从实然状态得出

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