行政补偿制度范本(PDF 63页)

内容摘要
第1章绪论
行政补偿制度是行政机关及其工作人员在合法地行使职权，执行国家行政职
能过程中造成相对人合法权益的损害时，行政机关依法弥补相对人损失的一种救
济性制度。行政补偿制度本质上是以制度约束政府限制和剥夺私人财产权的一种
法治倾向，之所以需要这样的法治，是“由于经济体系中的一个根本性的政治两
难：一个强大到能建立财产权和监督契约实施的政府，同时也强大到能没收它的
所有公民的财产。法治对于不想出现后一种情况的政府来说是起码的要求。”
行政补偿制度是现代法治国家行政法制建设中的一项重要内容，它根源于宪
法上对私人财产权的保护，是～种权益保障与利益平衡的制度，它对于保护私人
权益，维护社会公正，促进经济发展等都有着非常重要的意义。我国长期以来实
行的是计划经济体制，高度重视公共利益，漠视甚至排斥私人利益，有关私人利
益保障的行政补偿制度长期以来未能得到行政法学界应有的重视，理论研究的薄
弱直接导致了立法的落后与停滞不前。进入新的世纪以来，随着改革开放的不断
深入，社会主义市场经济体制逐步完善，我国经济快速发展，社会繁荣稳定，民
众的法治观念、权利意识日益增强，这些都在客观上要求尽快建立一个完善的行
政补偿制度。
近年来行政补偿制度己成为我国行政法学界研究的热点问题，学界也取得了
丰硕的研究成果，2004年主题为行政赔偿与行政补偿问题的行政法学年会的召
开更是推动了我国行政补偿制度的发展和完善。同时我国行政补偿制度也面临着
一个飞跃发展的良好契机：其一就是2004年的宪法修正案第三十三条增加了
“国家尊重和保障人权”条款，第十三明确规定了“国家为了公共利益的需要，
可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿”，这样国
家第一次以宪法的高度对行政补偿予以肯定，为下位法制定完善的行政补偿制度
打下了坚实的宪政基础；其二就是国务院为适应全面建设小康社会的新形势、加
快依法治国的进程，在2004年下发的《全面推进依法行政实施纲要》 中也明
确提出要建立起完善的行政补偿制度；其三就是2003年刚颁布的《行政许可法》
确立的信赖保护原则。这三方面的规定对我国的行政补偿制度的发展和完善具有
里程碑式的意义，同时也赋予行政补偿制度一个良好的历史发展契机。
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