重点区域大气污染防治十二五规划概述(PDF 55页)
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重点区域大气污染防治十二五规划概述(PDF 55页)内容简介
前 言………………12
一、大气污染防治形势与挑战……………14
（一）大气污染防治工作取得积极进展…14
1.主要污染物减排成效显著…………14
2.城市大气环境综合整治不断深化…14
3.积极探索区域大气污染联防联控机制……………15
（二）大气环境形势依然严峻……………15
1.大气污染物排放负荷巨大…………15
2.大气环境污染十分严重……………17
3.复合型大气污染日益突出…………18
4.城市间污染相互影响显著…………19
5.大气污染防治面临严峻挑战………19
（三）大气污染防治工作存在的主要问题19
1.大气环境管理模式滞后……………19
2.污染控制对象相对单一……………20
3.环境监测、统计基础薄弱…………20
4.法规标准体系不完善20
二、指导思想、原则和目标20
（一）指导思想……………20
（二）基本原则……………21
（三）规划目标……………22
三、统筹区域环境资源，优化产业结构与布局…………24
（一）明确区域控制重点，实施分区分类管理…………24
1.明确区域污染控制类型……………24
2.划分重点控制区……24
— 9 —
（二）严格环境准入，强化源头管理……25
1.严格控制高耗能、高污染项目建设25
2.严格控制污染物新增排放量………26
3.实施特别排放限值…26
4.提高挥发性有机物排放类项目建设要求…………27
（三）加大落后产能淘汰，优化工业布局27
1.加大落后产能淘汰力度……………27
2.优化工业布局………29
四、加强能源清洁利用，控制区域煤炭消费总量………29
（一）优化能源结构，控制煤炭使用……29
1.大力发展清洁能源…29
2.实施煤炭消费总量控制……………30
3.扩大高污染燃料禁燃区……………31
（二）改进用煤方式，推进煤炭清洁化利用……………31
1.加大热电联供，淘汰分散燃煤小锅炉……………31
2.改善煤炭质量，推进煤炭洁净高效利用…………32
五、深化大气污染治理，实施多污染物协同控制………32
（一）深化二氧化硫污染治理，全面开展氮氧化物控制32
1.全面推进二氧化硫减排……………32
2.全面开展氮氧化物污染防治………33
（二）强化工业烟粉尘治理，大力削减颗粒物排放……34
1.深化火电行业烟尘治理……………34
2.强化水泥行业粉尘治理……………34
3.深化钢铁行业颗粒物治理…………34
4.全面推进燃煤工业锅炉烟尘治理…35
5.积极推进工业炉窑颗粒物治理……35
（三）开展重点行业治理，完善挥发性有机物污染防治体系…………35
1.开展挥发性有机物摸底调查………35
2.完善重点行业挥发性有机物排放控制要求和政策体系…………35
— 10 —
3.全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理36
4.大力削减石化行业挥发性有机物排放……………36
5.积极推进有机化工等行业挥发性有机物控制……37
6.加强表面涂装工艺挥发性有机物排放控制………37
7.推进溶剂使用工艺挥发性有机物治理……………38
（四）加强有毒废气污染控制，切实履行国际公约……38
1.加强有毒废气污染控制……………38
2.积极推进大气汞污染控制工作……38
3.积极开展消耗臭氧层物质淘汰工作39
（五）强化机动车污染防治，有效控制移动源排放……39
1.促进交通可持续发展39
2.推动油品配套升级…39
3.加快新车排放标准实施进程………40
4.加强车辆环保管理…40
5.加速黄标车淘汰……41
6.开展非道路移动源污染防治………41
（六）加强扬尘控制，深化面源污染管理42
1.加强城市扬尘污染综合管理………42
2.强化施工扬尘监管…42
3.控制道路扬尘污染…43
4.推进堆场扬尘综合治理……………43
5.加强城市绿化建设…43
6.加强秸秆焚烧环境监管……………44
7.推进餐饮业油烟污染治理…………44
六、创新区域管理机制，提升联防联控管理能力………44
（一）建立区域大气污染联防联控机制…44
1.建立统一协调的区域联防联控工作机制…………44
2.建立区域大气环境联合执法监管机制……………45
3.建立重大项目环境影响评价会商机制……………45
— 11 —
4.建立环境信息共享机制……………45
5.建立区域大气污染预警应急机制…46
（二）创新环境管理政策措施……………46
1.完善财税补贴激励政策……………46
2.深入推进价格与金融贸易政策……46
3.完善挥发性有机物等排污收费政策47
4.全面推行排污许可证制度…………47
5.实施重点行业环保核查制度………47
6.推行污染治理设施建设运行特许经营……………48
7.实施环境信息公开制度……………48
8.推进城市环境空气质量达标管理…49
（三）全面加强联防联控的能力建设……49
1.建设统一的区域空气质量监测网络49
2.加强重点污染源监控能力建设……55
3.推进机动车排污监控能力建设……56
4.强化污染排放统计与环境质量管理能力建设……56
七、重点工程项目与投资效益评估………56
（一）重点工程项目………56
（二）效益分析……………57
八、保障措施57
（一）加强组织领导………57
（二）严格考核评估………58
（三）加大资金投入………58
（四）完善法规标准………58
（五）强化科技支撑………59
（六）加强宣传教育………59
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一、大气污染防治形势与挑战……………14
（一）大气污染防治工作取得积极进展…14
1.主要污染物减排成效显著…………14
2.城市大气环境综合整治不断深化…14
3.积极探索区域大气污染联防联控机制……………15
（二）大气环境形势依然严峻……………15
1.大气污染物排放负荷巨大…………15
2.大气环境污染十分严重……………17
3.复合型大气污染日益突出…………18
4.城市间污染相互影响显著…………19
5.大气污染防治面临严峻挑战………19
（三）大气污染防治工作存在的主要问题19
1.大气环境管理模式滞后……………19
2.污染控制对象相对单一……………20
3.环境监测、统计基础薄弱…………20
4.法规标准体系不完善20
二、指导思想、原则和目标20
（一）指导思想……………20
（二）基本原则……………21
（三）规划目标……………22
三、统筹区域环境资源，优化产业结构与布局…………24
（一）明确区域控制重点，实施分区分类管理…………24
1.明确区域污染控制类型……………24
2.划分重点控制区……24
— 9 —
（二）严格环境准入，强化源头管理……25
1.严格控制高耗能、高污染项目建设25
2.严格控制污染物新增排放量………26
3.实施特别排放限值…26
4.提高挥发性有机物排放类项目建设要求…………27
（三）加大落后产能淘汰，优化工业布局27
1.加大落后产能淘汰力度……………27
2.优化工业布局………29
四、加强能源清洁利用，控制区域煤炭消费总量………29
（一）优化能源结构，控制煤炭使用……29
1.大力发展清洁能源…29
2.实施煤炭消费总量控制……………30
3.扩大高污染燃料禁燃区……………31
（二）改进用煤方式，推进煤炭清洁化利用……………31
1.加大热电联供，淘汰分散燃煤小锅炉……………31
2.改善煤炭质量，推进煤炭洁净高效利用…………32
五、深化大气污染治理，实施多污染物协同控制………32
（一）深化二氧化硫污染治理，全面开展氮氧化物控制32
1.全面推进二氧化硫减排……………32
2.全面开展氮氧化物污染防治………33
（二）强化工业烟粉尘治理，大力削减颗粒物排放……34
1.深化火电行业烟尘治理……………34
2.强化水泥行业粉尘治理……………34
3.深化钢铁行业颗粒物治理…………34
4.全面推进燃煤工业锅炉烟尘治理…35
5.积极推进工业炉窑颗粒物治理……35
（三）开展重点行业治理，完善挥发性有机物污染防治体系…………35
1.开展挥发性有机物摸底调查………35
2.完善重点行业挥发性有机物排放控制要求和政策体系…………35
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3.全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理36
4.大力削减石化行业挥发性有机物排放……………36
5.积极推进有机化工等行业挥发性有机物控制……37
6.加强表面涂装工艺挥发性有机物排放控制………37
7.推进溶剂使用工艺挥发性有机物治理……………38
（四）加强有毒废气污染控制，切实履行国际公约……38
1.加强有毒废气污染控制……………38
2.积极推进大气汞污染控制工作……38
3.积极开展消耗臭氧层物质淘汰工作39
（五）强化机动车污染防治，有效控制移动源排放……39
1.促进交通可持续发展39
2.推动油品配套升级…39
3.加快新车排放标准实施进程………40
4.加强车辆环保管理…40
5.加速黄标车淘汰……41
6.开展非道路移动源污染防治………41
（六）加强扬尘控制，深化面源污染管理42
1.加强城市扬尘污染综合管理………42
2.强化施工扬尘监管…42
3.控制道路扬尘污染…43
4.推进堆场扬尘综合治理……………43
5.加强城市绿化建设…43
6.加强秸秆焚烧环境监管……………44
7.推进餐饮业油烟污染治理…………44
六、创新区域管理机制，提升联防联控管理能力………44
（一）建立区域大气污染联防联控机制…44
1.建立统一协调的区域联防联控工作机制…………44
2.建立区域大气环境联合执法监管机制……………45
3.建立重大项目环境影响评价会商机制……………45
— 11 —
4.建立环境信息共享机制……………45
5.建立区域大气污染预警应急机制…46
（二）创新环境管理政策措施……………46
1.完善财税补贴激励政策……………46
2.深入推进价格与金融贸易政策……46
3.完善挥发性有机物等排污收费政策47
4.全面推行排污许可证制度…………47
5.实施重点行业环保核查制度………47
6.推行污染治理设施建设运行特许经营……………48
7.实施环境信息公开制度……………48
8.推进城市环境空气质量达标管理…49
（三）全面加强联防联控的能力建设……49
1.建设统一的区域空气质量监测网络49
2.加强重点污染源监控能力建设……55
3.推进机动车排污监控能力建设……56
4.强化污染排放统计与环境质量管理能力建设……56
七、重点工程项目与投资效益评估………56
（一）重点工程项目………56
（二）效益分析……………57
八、保障措施57
（一）加强组织领导………57
（二）严格考核评估………58
（三）加大资金投入………58
（四）完善法规标准………58
（五）强化科技支撑………59
（六）加强宣传教育………59
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