江苏经济动态分析.doc19

2010年，江苏能否实现既定的城市化目标？
我国的城市化进程存在着特殊性。新中国成立后，在计划经济体制下，我国的城市化进程基本上是以行政决策为指导的。50年代，在特殊形势下，国家重点扶持重工业，牺牲农业、轻工业和第三产业的利益来换取重工业的优先发展，导致了城市产业结构的畸变；1958年，颁布《中国人民户籍登记条例》，严格划分出农业户籍与非农业户籍，从法律上开始限定公民的迁移自由，行政控制城市规模；80年代，提出城市发展的全国性指导方针，重点发展小城镇，适度发展中等城市，控制大城市规模，从而大范围地撤乡建镇，按行政建制统计的市镇总人口数（包括行政辖区内的全部农业和非农业人口）猛增，但市镇人口中的非农业人口比重却下降很多。
工业化作为城市产生与发展的初始动力，在城市化的前期起到了很大作用。从世界各国的情况来看，城市化进程在今天已经进入到由第三产业作为后继推动力的阶段。如果说工业化推动了城市化“量”的方面的发展，那么第三产业就是城市化“质”的方面的推动力。我国的城市化进程与国外相比确实存在着一定的差距，而且在发展过程中受行政干预的影响也较大，但城市化的发展规律却是相似的。现在我国的城市化也进入了由第三产业作为主要推动力的阶段。城市化发展的客观规律不光适用于整个国家，也适用于国内的某一地区，如某一省份。
江苏省在经济发展的实际基础上提出在2010年人口城市化率达到60%的目标。有学者认为，该目标过高，偏离实际。本文将对相关数据进行分析，以探讨此目标的可行性。主要分两方面入手：一是对现用人口城市化率的统计口径的重新界定，说明江苏省已具有较高的实际人口城市化率；二是考察江苏省第三产业未来十年的发展前景，对城市外来人口特别是农村转移劳动力的吸纳有很大空间，为江苏省的城市化进程作出贡献。
一、江苏省的人口城市化水平
1、江苏省城市化现状
      改革开发以后，我国进行了三次人口普查，每一次的城镇人口统计口径都不一样。1982年人口普查的城镇
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