重点区域大气污染防治十二五规划(PDF 55页)

目     录 
前    言12
一、大气污染防治形势与挑战14
（一）大气污染防治工作取得积极进展14
1.主要污染物减排成效显著14
2.城市大气环境综合整治不断深化14
3.积极探索区域大气污染联防联控机制15
（二）大气环境形势依然严峻15
1.大气污染物排放负荷巨大15
2.大气环境污染十分严重17
3.复合型大气污染日益突出18
4.城市间污染相互影响显著19
5.大气污染防治面临严峻挑战19
（三）大气污染防治工作存在的主要问题19
1.大气环境管理模式滞后19
2.污染控制对象相对单一20
3.环境监测、统计基础薄弱20
4.法规标准体系不完善20
二、指导思想、原则和目标20
（一）指导思想20
（二）基本原则21
（三）规划目标22
三、统筹区域环境资源，优化产业结构与布局24
（一）明确区域控制重点，实施分区分类管理24
1.明确区域污染控制类型24
2.划分重点控制区24
（二）严格环境准入，强化源头管理25
1.严格控制高耗能、高污染项目建设25
2.严格控制污染物新增排放量26
3.实施特别排放限值26
4.提高挥发性有机物排放类项目建设要求27
（三）加大落后产能淘汰，优化工业布局27
1.加大落后产能淘汰力度27
2.优化工业布局29
四、加强能源清洁利用，控制区域煤炭消费总量29
（一）优化能源结构，控制煤炭使用29
1.大力发展清洁能源29
2.实施煤炭消费总量控制30
3.扩大高污染燃料禁燃区31
（二）改进用煤方式，推进煤炭清洁化利用31
1.加大热电联供，淘汰分散燃煤小锅炉31
2.改善煤炭质量，推进煤炭洁净高效利用32
五、深化大气污染治理，实施多污染物协同控制32
（一）深化二氧化硫污染治理，全面开展氮氧化物控制32
1.全面推进二氧化硫减排32
2.全面开展氮氧化物污染防治33
（二）强化工业烟粉尘治理，大力削减颗粒物排放34
1.深化火电行业烟尘治理34
2.强化水泥行业粉尘治理34
3.深化钢铁行业颗粒物治理34
4.全面推进燃煤工业锅炉烟尘治理35
5.积极推进工业炉窑颗粒物治理35
（三）开展重点行业治理，完善挥发性有机物污染防治体系35
1.开展挥发性有机物摸底调查35
2.完善重点行业挥发性有机物排放控制要求和政策体系35
3.全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理36
4.大力削减石化行业挥发性有机物排放36
5.积极推进有机化工等行业挥发性有机物控制37
6.加强表面涂装工艺挥发性有机物排放控制37
7.推进溶剂使用工艺挥发性有机物治理38
（四）加强有毒废气污染控制，切实履行国际公约38
1.加强有毒废气污染控制38
2.积极推进大气汞污染控制工作38
3.积极开展消耗臭氧层物质淘汰工作39
（五）强化机动车污染防治，有效控制移动源排放39
1.促进交通可持续发展39
2.推动油品配套升级39
3.加快新车排放标准实施进程40
4.加强车辆环保管理40
5.加速黄标车淘汰41
6.开展非道路移动源污染防治41
（六）加强扬尘控制，深化面源污染管理42
1.加强城市扬尘污染综合管理42
2.强化施工扬尘监管42
3.控制道路扬尘污染43
4.推进堆场扬尘综合治理43
5.加强城市绿化建设43
6.加强秸秆焚烧环境监管44
7.推进餐饮业油烟污染治理44
六、创新区域管理机制，提升联防联控管理能力44
（一）建立区域大气污染联防联控机制44
1.建立统一协调的区域联防联控工作机制44
2.建立区域大气环境联合执法监管机制45
3.建立重大项目环境影响评价会商机制45
4.建立环境信息共享机制45
5.建立区域大气污染预警应急机制46
（二）创新环境管理政策措施46
1.完善财税补贴激励政策46
2.深入推进价格与金融贸易政策46
3.完善挥发性有机物等排污收费政策47
4.全面推行排污许可证制度47
5.实施重点行业环保核查制度47
6.推行污染治理设施建设运行特许经营48
7.实施环境信息公开制度48
8.推进城市环境空气质量达标管理49
（三）全面加强联防联控的能力建设49
1.建设统一的区域空气质量监测网络49
2.加强重点污染源监控能力建设55
3.推进机动车排污监控能力建设56
4.强化污染排放统计与环境质量管理能力建设56
七、重点工程项目与投资效益评估56
（一）重点工程项目56
（二）效益分析57
八、保障措施57
（一）加强组织领导57
（二）严格考核评估58
（三）加大资金投入58
（四）完善法规标准58
（五）强化科技支撑59
（六）加强宣传教育59
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