工商行政处罚程序教材(PPT 80页)
工商行政处罚程序教材(PPT 80页)内容简介
一、行政处罚程序的基本原则
二、行政处罚的管辖
三、工商行政处罚一般程序
四、简易程序
五、听证
工商行政处罚程序
一、行政处罚程序的基本原则（《程序规定》第三条六项）
（一）程序合法性原则--是指工商行政管理机关实施行政处罚，
应当符合法律、法规和规章的规定；违反规定的行政处罚无效。
1、行政主体做出行政处罚的步骤、方式、方法、顺序、
时效等程序规定，必须有法律明确规定；
2、行政主体实施行政处罚，必须严格依照法定的程序规则进行；
3、违反法定程序，行政处罚无效。
（二）合理性原则--指行政主体在做出行政处罚时，要正确行使自由裁量权，
保证所做出处罚决定的客观性和适度性。
一是要求行政主体在实施行政处罚时必须罚过相当。
“行政处罚时，就高不就低，尽可能靠近罚款规定上限；
实施行政强制措施超出必要范围进行查封、扣押等”
二是程序规定本身正当，具有必要性和可行性。
关于罚缴分离原则与特殊情况下的当场收缴罚款的规定”的设计
（三）公正、公开和效率原则
公正的原则—自己不能做就自己的法官；不在事先未通知和听
取当事人申辩情况下作出对相对人不利的行政行为。
“回避原则、听证程序”的规定
公开原则——行政立法和政策
行政执法行为公开
行政信息、情报
效率原则——时间快
人员少社会、经济效益大
经济消耗低
“一般程序与简易程序”的设计、“行政处罚程序和时限”规定
（四）处罚与教育相结合的原则
行政处罚（财产、其他）=最终目标
告诫其不要再实施违法行为
教育其守法
诫勉其他人不要以身试法
（五）回避原则
办案人员与当事人有直接利害回避
（六）独立行使职权的原则
“立足职能、依法行使职权、准确执法”
跨领域监管必要协调
28号令第二章（5-15条）
（一）地域管辖（《程序规定》第五条）
1、一般规定---行政处罚由违法行为发生地的县级以上
（含县级，下同）工商行政管理机关管辖。
违法行为发生地理解—广义、狭义
2、例外规定--即“法律、行政法规另有规定的除外”（层级、优先）
《特殊标志管理条例》第15条：“特殊标志所有人或者使用人有下列行为之一的，
由其所在地或者行为地县级以上人民政府工商行政管理部门。
（二）级别管辖
分三层次对县市工商机关、省级工商机关和工商总局的行政处罚处罚管辖权作了原则规定。
各级工商机关的管辖权---“依职权”确定，单行法规中赋予了县、市工商机关行政处罚权的，都可以依法实施。
“《反法》关于公用企业或者依法具有独占地位的经营者限制竞争行为”管辖权的规定
“《反垄断法关于》反垄断案件由国家工商局管辖，但国家局可以授权省局查处。”
（三）指定管辖—规定工商部门内部争议的解决方式
“共同管辖----最先立案的工商机关管辖
管辖权发生争议协商不成
受移送的机关对管辖权存在异议的；
共同上一级工商机关指定
下级机关认为管辖有困难的
..............................
二、行政处罚的管辖
三、工商行政处罚一般程序
四、简易程序
五、听证
工商行政处罚程序
一、行政处罚程序的基本原则（《程序规定》第三条六项）
（一）程序合法性原则--是指工商行政管理机关实施行政处罚，
应当符合法律、法规和规章的规定；违反规定的行政处罚无效。
1、行政主体做出行政处罚的步骤、方式、方法、顺序、
时效等程序规定，必须有法律明确规定；
2、行政主体实施行政处罚，必须严格依照法定的程序规则进行；
3、违反法定程序，行政处罚无效。
（二）合理性原则--指行政主体在做出行政处罚时，要正确行使自由裁量权，
保证所做出处罚决定的客观性和适度性。
一是要求行政主体在实施行政处罚时必须罚过相当。
“行政处罚时，就高不就低，尽可能靠近罚款规定上限；
实施行政强制措施超出必要范围进行查封、扣押等”
二是程序规定本身正当，具有必要性和可行性。
关于罚缴分离原则与特殊情况下的当场收缴罚款的规定”的设计
（三）公正、公开和效率原则
公正的原则—自己不能做就自己的法官；不在事先未通知和听
取当事人申辩情况下作出对相对人不利的行政行为。
“回避原则、听证程序”的规定
公开原则——行政立法和政策
行政执法行为公开
行政信息、情报
效率原则——时间快
人员少社会、经济效益大
经济消耗低
“一般程序与简易程序”的设计、“行政处罚程序和时限”规定
（四）处罚与教育相结合的原则
行政处罚（财产、其他）=最终目标
告诫其不要再实施违法行为
教育其守法
诫勉其他人不要以身试法
（五）回避原则
办案人员与当事人有直接利害回避
（六）独立行使职权的原则
“立足职能、依法行使职权、准确执法”
跨领域监管必要协调
28号令第二章（5-15条）
（一）地域管辖（《程序规定》第五条）
1、一般规定---行政处罚由违法行为发生地的县级以上
（含县级，下同）工商行政管理机关管辖。
违法行为发生地理解—广义、狭义
2、例外规定--即“法律、行政法规另有规定的除外”（层级、优先）
《特殊标志管理条例》第15条：“特殊标志所有人或者使用人有下列行为之一的，
由其所在地或者行为地县级以上人民政府工商行政管理部门。
（二）级别管辖
分三层次对县市工商机关、省级工商机关和工商总局的行政处罚处罚管辖权作了原则规定。
各级工商机关的管辖权---“依职权”确定，单行法规中赋予了县、市工商机关行政处罚权的，都可以依法实施。
“《反法》关于公用企业或者依法具有独占地位的经营者限制竞争行为”管辖权的规定
“《反垄断法关于》反垄断案件由国家工商局管辖，但国家局可以授权省局查处。”
（三）指定管辖—规定工商部门内部争议的解决方式
“共同管辖----最先立案的工商机关管辖
管辖权发生争议协商不成
受移送的机关对管辖权存在异议的；
共同上一级工商机关指定
下级机关认为管辖有困难的
..............................