中国移动的客户资本与核心营销能力分析

4.建立严格的企业自律考核机制，积极推进企业自律。企
业自律是企业在法律规定的范围内的一种自觉行动，它的实施
需要企业主观上的能动性，即自觉维护通信市场秩序，在公
平、公开的环境中参与竞争，以保证国有资产的保值增值。
按照十六大确定的管资产和管人、管事相结合的国有
资产管理体制，国家要对企业在权益、权利、义务和责任相
统一的原则下下达国家资产保值增值的硬性指标，并作为干
部考核任用的主要依据。对违反国家政策、扰乱通信市场秩
序、造成国有资产严重流失的单位和个人要根据情节轻重，
实行严厉的责任追究制度，使企业不仅要对集团总公司负
责，更要对国家和市场承担一份责任。只有形成这样的运作
机制和氛围，各企业、各部门才会自觉地遵守市场游戏规
则，规范自身的行为，公平、公正地开展竞争，从而确保通
信业健康有序发展。同时各级企业领导人的考核、任免必须
征求同级政府监管部门的意见，并以之作为重要依据，这样
才能使当地政府监管部门具有一定的威信，便于开展通信监
管工作，也能使上级集团公司对所属下级企业领导干部的考
核更加真实。
5.加快中国特色的电信监管体系建设。电信业管制改革
的重要性已经得到社会认同，并引起政府的高度重视。但现
有的改革特别是管制体制改革与其它改革严重脱节。著名经
济学博士张昕竹认为，目前管制领域的很多问题都源于此。
比如管制部门的职能划分仍停留在旧体制的框架下；责权利
严重不对称，管制能力严重不足，缺乏充分的资源保证科学
的决策过程，并缺乏足够的激励手段吸引专业人才。目前很
多地方的实际情况表明，很多管制功能已经处于实质上的缺
位状态。管制体制改革滞后的一个重要原因是现有管制职能
的配置不合理，利益冲突阻碍着进一步改革。管制体制改革
不仅是建立一个新管制机构的问题，而且是涉及到公共权力
的重新配置这样的深层次改革，也不是一个部门就能解决的
问题。笔者以为首先要从立法上确立监管部门的地位，并明
确监管边界；其次是加强组织建设，并拥有与监管相匹配的
资源支撑，充分发挥电信资源对于电信发展的调控作用。
6.创造公平的通信管制环境。首先，切实转变政府管理
职能。通信监管部门要解放思想、与时俱进，把原本属于企
业的权力交还给企业，把属于市场的功能还原于市场，把属
于社会的职能还原于社会，政府转为抓监督协调、产业政策
和市场引导，努力为企业创造良好的外部环境，真正形成小
政府、大市场模式。进一步扩大开放，通过开放，促进市场
机制的完善。其次，积极维护国家和用户的根本利益。要保
证更多用户对不同通信运营商业务的选择权，并保证其通信
质量。当前，重点要提高网间通信质量，确保各网之间的互
联和畅通；对那些无视法律法规、肆意阻挠互联互通的人要
坚决严肃查处。第三，充分发挥社会和媒体的监督作用。社
会和媒体的监督作用是不可估量的，对那些我行我素的企业
要实时予以披露，督促其改进。
总之，在改革发展中，要加强政策科学的研究，建立科
学的政府决策机制，不断改进
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