中国与新加坡养老保险制度的分析(doc 7页)

中国与新加坡养老保险制度的分析目录：
一、研究背景和研究回顾
二、新加坡公积金制度的组织治理结构及其绩效分析
三、中国养老保险制度的科层制组织管理的绩效分析
四、基本结论

 

中国与新加坡养老保险制度的分析内容提要：
　(一)组织管理的制度背景不同导致管理效率的差异
　　新加坡的公积金养老保险制度是建立在人口少、城市化程度较高、市场化发展较为成熟的条件下的一种强制性的社会保险制度，其高效率的源泉在于规范化的法律制度和统一规范的政府行政运行机制。在这种制度背景下，公积金的管理和运行是在规范化的路径上进行的。而在中国这样一个人口众多、城市化发展程度低、市场化成熟程度不高、地区发展不平衡的条件下发展起来的养老社会保险制度自然会受到相应的制约。最突出的表现就是新加坡的公积金养老保险制度几十年来一直保证了个人账户所有者的收益。而我国的养老保险不仅地区养老保险收益有较大的差别，而且由于统筹账户与个人账户的混账管理，导致统筹账户对个人账户的透支，从而导致养老保险个人账户的空账运行，使得养老保险制度背负上巨额的转制成本。因此，从总体上看，中国与新加坡的养老保险制度尽管都建立在“个人账户”基础上，但是由于国情不同，因而制度的内涵不同，制度的组织管理的治理结构也会不同，体现的管理效率也有所差别。基于这种认识，笔者认为，完全照搬新加坡的模式并不一定能够获得其原有的高效率。分析一种制度的管理效率必须考虑制度的内部和外部环境的制约。
　　(二)重视政府在组织管理治理结构中的地位和作用
　　新加坡公积金养老保险制度的一个主要特征就是正确处理好政府在整个养老保险制度中的地位和作用。政府作为养老保险的最终责任人，只负担起养老保险制度建立及规范的责任和对公积金保值增值的最终担保责任。其余的责任交由中央公积金管理局自主承担和完成。在这种制度框架下，组织管理的绩效是高效率的。在中国，政府在养老保险制度中承担着无限的责任，依靠政府投入大量社会资源来维持，这不仅造成养老保险制度的低生产率，而且实际运行的结果就是政事合一。在这种制度背景下，使得养老保险基金和个人账户基金不仅极易被占用，即使剩余的基金也无法以一个合理的组织形态进入资本市场。因此，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的政府权力运行机制，改革和完善政府权力监督体系，加强政府对养老保险制度的监督和制约，确保养老保险制度的管理组织系统的自主性和独立性，以确保组织管理治理结构的高效率，这是中国养老保险制度改革和完善过程中的一个重要任务。

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