中国行政管理(DOC 46页)

内容摘要
1.曹语亭言说的短路与表达的困境
--公共行政的话语危机分析
[摘要] 当前社会频频发生的话语事件揭示了公共行政的话语危机。一方面，政府言说出现了广泛的短路现象，其表现是政府及其官员的言说缺位，不被信任，难于理解，伤害民众的情感；另一方面，公民表达也存在着许
多困境，诸如不被倾听，得不到重视，效率很低等。行政话语危机的原因多种多样，主要与专制政治的历史
惯性、权力与权利的不对称、表达能力的欠缺、双边互信的衰落以及官僚语言的特性等密切相关。超越行
政话语的危机，要求从理念、制度、技术和技能等方面创造条件，建构和完善多元化的行政对话制度。
一、公共行政中的话语危机
(一)政府及其官员言说的短路现象
1．该说时不说。
2．说出来的话不被相信
3．说的话老百姓不懂
4．说出来的话很伤人
(二)公民利益表达的多重困境
1．说了也没有人来听
2．让政府领导人倾听很困难。
3．非正常的表达激增。
4．表达的代价高昂
二、行政话语危机的原因剖析
(一)传统政治的历史惯性
(二)权力的强势与权利的贫困
(三)政府与民众之间互信的衰弱
(四)政府官员与公民话语能力的缺失
(五)官僚话语的独特性质
三、建构行政对话体系的途径和方法
(一)树立和塑造平等对话的价值理念
首先，对话的理念承认政府与民众之间彼此需要，相互依赖。
其次，理性“意味着任何从事活动或作出陈述的人都可以充分捍卫(或批评)他的行动或陈述。”

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