能级管理典型案例研究doc16

能级管理改革：案例研究与社会意义
南京市地方税务局

从1998年底，南京市地方税务局提出在全系统实行能级管理改革。经过4年多的努力，南京市地税局已经成功地在系统全体干部中实行了能级管理，并受到了国家税务总局和上级组织人事部门的高度关注。国家税务总局《税务简报》、《光明日报》、《工人日报》、《北京日报》先后介绍了南京市地税局能级管理改革。
本文拟在分析南京市地税局能级管理改革过程的基础上，揭示一些对于人力资源管理和干部人事制度改革具有普遍指导意义的经验。
一、能级管理改革历程简要回顾
1996年4月，南京市地税局率先在南京市实行科级领导干部竞争上岗，1997年实行处（分局）长助理竞争上岗。到1998年底，领导职位资源变得十分稀缺，激励手段日趋减少，发展动力渐趋不足。这种情况，迫切需要根据地税干部的年龄结构、知识和素质结构的特点，利用税务部门的优势，创设组织长远发展的动力机制。适应这一迫切需要，南京市地税局提出了能级管理设想。自这一设想提出以来，能级管理改革大致经历了调研论证阶段、改革试点阶段、分步推进阶段、纵深突破阶段等四个阶段：
1、调研论证阶段。1998年底规划1999年工作时，市局首次提出要试行能级制（也就是后来的能级管理改革）。1999年上半年，市局先后赴北京、青岛和岳阳等地，调研这三市地税局实行人员等级管理情况。1999年6月，在理性思考的基础上，依靠上级组织人事部门，征求中央党校韩庆祥教授和东南大学有关专家意见的基础上，形成了实行能级制的试点实施方案。

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