公共管理职能培训教材(PPT 36页)

主要内容
第一节公共管理职能概述
一、公共管理职能的内涵及其存在原因
（一）公共管理职能内涵
是指特定环境下，公共管理部门在社会公共物品与
服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。
把握几个问题
实施者——公共管理系统
职能的实施依据——国家授予的某些特定权力和社会赋予的权威
公共管理职能的内容
公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映
公共管理职能是一个独立、完整的体系
（二）公共管理部门及其职能存在的原因
与人类社会共始终的客观需求
是当代各国社会与市场经济发展的基本要求
其存在及存在的状况与特定社会的自治能力密切相关
（一）公共管理的程序性职能
（二）公共部门的任务性职能
1、经济职能
宏观调控职能
微观管理职能——越来越弱
3、社会管理职能
（1）提供社会保障
（2）促进公正的收入分配
（3）环境保护
4、文化职能
一、传统社会的公共管理职能
（一）传统计划经济体制时期的公共管理职能体系
阶级斗争为公共管理部门工作重心
高度集中的计划经济体制
政府包揽社会、文化等管理职能
只注重思想政治教育与行政强制手段的运用
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向
职能重心转移
公共管理职能体系的转变
国内统治职能日益次要化
宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出
教、科、文等发展职能不断重视与加强
对外交往职能急剧扩张
国家防卫职能适当加强
职能关系的转变
第三节市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷
（一）市场不能消除垄断和非公平竞争
（二）市场不能解决外部性问题
（三）市场不能满足社会对公共产品的需求
（四）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题
（五）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡
二、市场经济中公共管理职能的内容
（一）限制垄断和促进竞争
（二）界定和维护财产权，克服外部性
（三）提供公共物品
（四）保障收入分配的公正化
（五）调控宏观经济——相机抉择
三、公共管理职能的限度
（一）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差
（二）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲
（三）寻租活动导致社会资源的极大浪费
（四）公共部门系统存在低效率常态
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