新公共管理理论的借鉴意义(doc 25页)

新公共管理理论的借鉴意义目录：
一　背景
二　认知
三　观点
四　启示
陈振明 薛澜：中国公共管理理论研究的重点领域和主题
一、政府改革与治理的研究
二、公共政策的理论与实践研究
三、公共组织理论研究
四、政府工具研究

 

新公共管理理论的借鉴意义内容提要：
在意识形态上崛起的“新右派”思想，主要来源于自由经济思想、新制度经济学和公共选择经济学。它强调自由市场的价值，批评政府干预的弊端，主张用市场过程取代政治或政府过程来配置社会资源并且做出相应的制度安排。它认为国家和政府作为非市场力量，会扭曲社会资源的有效配置。高税收将资源从“创造财富”的私营部门转移到“消费财富”的公共部门，妨碍经济增长和削减社会福利。只有让市场进行资源的最佳配置，让消费者和生产者决定福利的供给和需求，才能促进社会和经济的繁荣。于是，市场化成为政府改革的必然选择。公共企业的私营化、公共服务的市场化、公共部门之间的竞争、公共部门与私人部门之间的竞争，广泛进入西方国家的政府改革策略。
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传统公共行政理论及其塑造的传统政府管理模式，在实践中屡遭挫折：按照官僚制组织起来的政府部门效率低下，行政人员固守陈规；政府履行决策的行政裁量权不断扩大，政府运行成本居高不下；公共服务质量低劣，缺乏创新精神。沿袭传统的思路和策略进行政府改革，只能采取更多的等级控制、更细的规则约束，从而陷入“僵死循环”，最终导致政府功能失调。可见，传统公共行政既是问题本身，又是问题根源。在这样一种相互纠葛的情形下，传统公共行政从理论到实践都无法超越自身。
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“新公共管理”理论产生于并指导着西方发达资本主义国家的政府改革，是将私营企业管理的一整套原理、技术和方法应用于公共部门管理的结晶。它表明管理理论正在超越公共部门和私人部门的界限，成为普遍适用于公私领域的管理哲学。
在基本理念上，新公共管理理论认为，管理是社会发展和经济持续增长的关键因素。运用复杂的信息技术、组织技术、物质形态的商品生产技术来有效地管理劳动力要素，是社会生产力进步的保证。因此，管理又是一项重要的组织功能。管理者必须拥有合理的“权限”。“新公共管理”的信条就是“让管理者来管理”。这是良好管理的基本准则。良好的管理可以消除繁文缛节，高度激励管理人员，促使机构有效运作，发现和消除浪费，将资源集中到关键领域，为国家复兴提供钥匙。通过引进私营部门成功的商业实践，可以在公共部门实现良好的管理。

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