中国加入WTO铁路如何应对挑战(doc 7页)

中国加入WTO铁路如何应对挑战内容提要：
         目前，业内人士对入世后可能给铁路带来的冲击认识不一，大部分人士对挑战无动于衷或处于盲目状态，具有代表性的意见认为加入WTO后，外商并没有很大的积极性要进来，原因很简单，在目前“网运合一”、“一体化经营”和铁路运价偏低的情况下，外商从事铁路货运业风险较大、无钱可赚；也有一部分人士认为铁路应“未雨绸缪”，“狼来了”已经不再是一句吓人的空话。既然开放已不可逆转，冲击不可避免，那么与其说被动挨打，不如积极应战，利用自己尚存的优势，积极利用合资的过渡期，使中国的铁路企业尽快与国际接轨。

　　加快政府铁路管理体制改革，力争平稳实现政府管理由直接调控向间接调控的转变。

　　WTO最为本质的要求之一就是政府的管理体制要同国际接轨，使政府对经济的调控从直接调控转为间接调控。

　　目前，铁路存在的一个最大问题就是政府职能错位，政企不分。政府不能置身事外，做一个公正的执法者，公平的管理者。近10年来，中央和地方合资铁路公司经常抱怨国铁部门为了国铁企业自身的利益，而有意或无意地采取了一些损害非国铁企业的政策，同时国铁企业依靠其运输网络优势和“交叉补贴”的垄断手法限制了新进入者的成长。为从根本上解决这一问题，迫切需要铁路加快以“政企分开、企业重组和引入竞争”为特征的运输体制改革。

　　加快建立和修改铁路对外开放法规和相应的经济管理办法。

　　一是修改《铁路法》，适应“入世”后开放铁路运输市场需要；二是抓紧研究制订新的法律、法规和经济管理办法，制订好“外商投资铁路货运业务的管理规定”；三是尽快研究“开放通路权”、线路收费定价、服务质量、安全、环保和承担普遍服务义务等方面的实施和监管办法；四是建立科学、合理的运输收入清算体系，明确清算主体、清算指标和清算价格，健全清算统计工作。

　　加快运输企业改革，切实提高铁路运输企业的竞争力。

　　要从制度环境、体制、机制、人才和管理等方面加大改革力度，使铁路企业真正成为竞争主体。目前的改革集中于体制和机构方面，这是符合中国铁路发展要求的。但是，对外开放的实质是允许外国运输企业到国内参与竞争。就企业层面而言，要彻底转变眼睛向上的观念，由“找部长转向找市场”，以市场为主导，以竞争为本，独立发挥经营主体的作用，不再依靠行业保护取得垄断地位，而是要苦练内功，靠自身的竞争优势———先进的技术、多样的产品、高质量的服务以及低廉的价格取胜。

 

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