农村税费问题的形成(doc 11页)

农村税费问题的形成目录：
一、改革开放前国家与农民的分配关系
二、家庭承包制中税费分配体制的缺陷
三、农民税费负担沉重的原因解析

 

农村税费问题的形成内容简介：
    国家与农民的分配关系是中国农业社会关系的主旋律，国家与农民关系的紧张与缓和都与国家分割农业经济剩余的份额多寡密切相关，中国的历史不断地演绎两者经济关系从紧张到缓和再到紧张的周期律和必然律，这是由作为社会生存产业和基础产业的农业与农民承载庞大国家的绝大部分财政支出这一财政特点决定的。
    改革前国家与农民分配关系的紧张状况以一种隐形方式存在，虽未酿成激烈的公开对抗，但也导致了严重的社会危机和社会经济后果，国家与农民在分配关系上的持续博弈形成了“双输格局”，使政府高层过于理想化的现代化目标一次次落空，农民庞大的劳动力资源并未成为巨大的财富，国民的生产力被潜在耗散。在这种博弈中，两者关系随中国政治形势的变化时而紧张，时而缓和。国家对农民经济剩余的过多提取虽未引起农民直接的抵制，但农民用他们特有的“弱者的手段”进行消极的抵抗，导致农村生产队的“大锅饭”越来越难以维持农民的基本生存，国家提取农业剩余越来越困难。
    农村经济制度的改革解决了长期困扰中央政府的粮食短缺问题，当政府认为农村改革取得成功进而把改革重点转向城市时，为了支持城市的公有制企业改革及相关社会改革，对农村和农业的支持就趋于降低。与此同时，在人民公社基础上建立的乡镇政府存在财政预算资金远不能满足政府正常需要的资金缺口，国家就授予乡镇政府以收费权，这样，中央政府使乡级政府的运转更多由农民的制度外供给的筹资方式制度化，农民对税费的直接负担，形成了“农村税费问题”。

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