政策、制度廉洁性评估工作培训资料(DOC 58页)

内容摘要
一、评估范围
（一）起草制定中的地方性法规、地方政府规章和以政府或政府部门名义印发的规范性文件，先评估后出台。
注：需要评估的规范性文件是指涉及影响公民、法人或其他组织权利义务，在本行政区域或管理范围内具有普遍约束力，能够反复适用的行政措施、决定、命令、指示等文件。
（二）已颁布实施的地方性法规、地方政府规章和以政府或政府部门名义印发的规范性文件，开展重点评估。
（三）政府部门制度体系。主要包括制度整体设计、权力运行机制和权力行使程序三个方面，重点是与部门履行职责有关，与社会公众和服务对象密切相关，规范行政审批、行政许可、行政给付、行政确认等权力运行的制度。
（四）在市州、直管市和神农架林区中，武汉市需要评估地方性法规、政府规章和规范性文件，恩施州需要评估自治条例、单行条例和规范性文件，其它地方只需评估规范性文件。
二、评估内容
根据中央纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见》，结合我省工作实践，评估内容主要包括以下十个方面：
（一）从反腐倡廉总体要求看，是否符合党和国家关于反腐倡廉各项工作部署要求，是否将防治腐败的要求贯穿于制度建设之中，是否遵循了公开、公平、公正的原则。
【案例】某省《见义勇为人员奖励和保护规定（草稿）》没有体现公开公平原则、接受社会监督方面的措施规定，应增加“确认为见义勇为的，应当将见义勇为人员名单及主要事迹向社会公示”的条款。
（二）从权力设定情况看，权力结构及配置是否科学合理，是否有缺少法律法规授权的情况。
【案例】某省博物馆条例规定，利用非财政性资金建立的博物馆，中止时应经文物部门审查同意后才能办理注销登记，这实质上设置了一个前置性审查权力，与国家鼓励非财政性资金建立博物馆的政策不相符，且没有相应法律法规授权。因此，应当建议取消。
（三）从行政相对人权利看，是否存在违法违规扩权免责，增减公民、法人和其他组织权利义务的情况。
【案例】某省《电力设施建设与保护条例（草稿）》只规定了产权人对可能危及电力设施安全的树木、竹子予以修剪或者砍伐，却没有就补偿标准、方式等作出规定，应增加有关补偿的条款。

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