完善我国行政补偿制度的思考培训资料(PDF 46页)

内容摘要
1行政补偿的基本理论
行政补偿制度是国家调整公共利益与私人或团体利益、全局利益与局部利益
之间关系的必要制度，是国家行政法治建设发展到一定阶段的产物。要了解和掌
握行政补偿制度，就必须首先了解行政补偿的概念和构成要件等一般性问题。
1．1行政补偿概念的界定
概念是展开研究的基础，没有对概念的准确界定，就必然无法对所要研究的
事物准确把握。对于行政补偿的涵义，各国学者都有着不同的理解和描述。
在法国，行政补偿包括公用征收补偿和公用征调补偿两种，公共征收指行政
主体为了公共利益的目的，按照法定的形式和事先公平补偿原则，以强制取得私
人不动产的所有权或其他物权的程序；公用征调是行政机关为了公共利益，在公
用征收外依照法定程序强制取得财产权或劳务的常用方式，它的适用范围包括不
动产、动产或劳务。但它对不动产只能取得使用权，不能取得所有权。对于动产，
则可以取得所有权或运用权。①
在英国补偿责任被视为王权责任的一种形式。英国补偿责任是指行政机关在
没有侵权行为和破坏契约的情况下，因合法的行为对公民造成了损害，为此对公
民所损失的财产负补救责任。⑦
在台湾，台湾学者林胜鹞认为，“国家补偿是指国家合法行使公权力之职务
行为损害人民权益或肇致人民利益重大牺牲者，基于法律规定，对受害人民所应
负的补偿义务。”@张载字认为，“国家补偿是指国家或公共团体，因公权适法之
行使，使人民发生财产上的损失，由国家以补偿为目的，所负担的公法上的金钱
给付之义务。"④李建良称行政补偿为行政法上之损害补偿，“是指行政机关基于
善我国行政补偿制度的思考
公益目的，合法实施公权力，致人民之生命、身体或财产遭受损失，而由国家予
以适当补偿的制度，又可称之为行政法上之损失补偿。”①
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