公共服务的的理论变迁及制度安排(doc 42页)

公共服务的的理论变迁及制度安排目录：
第一节、导论
第二节、公与私的深度思考
第三节、公共安全服务的逻辑起点：公益物品
第四节、公共安全服务的理论变迁
第五节、公共安全服务的制度安排
第六节、专题分析：社区警务—多中心的实践
第七节、结论

公共服务的的理论变迁及制度安排内容简介：
  “安全是市民社会的最高概念，是警察概念；按照这个概念，整个社会的存在都只为了保证它的每个成员人身、权利和财产不受侵犯”。 [1]所以说，任何国家都需要警察服务来提供基本的社会秩序和人身财产安全，中国也不例外。在改革开放的新时代里，中国要持续发展，需要有各方面的努力，在种种努力之中，高质量地提供警察服务，保障稳定的社会秩序，保护公民的人身财产安全，也是非常重要的。某年“两会”期间，与会的人大代表对社会治安问题就给予了相当的关注，特别是某年4月2日至3日在北京召开的全国治安工作会议上，国家有关领导指出社会治安不仅是个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。由此可见当前政府对社会治安问题的重视与关注，当然，这也从一个侧面反映出当前我国社会治安问题的严重性。从日常生活来看，中国公民对安全的投资也日益增大，如越来越多的家庭开始花数目不小的资金安装防盗门和钢窗架子。应该说，社会各个方面对于警察服务的供给是非常重视的，有效需求也是强劲的，并且警察服务的绩效对于中国的稳定与发展也是至关重要的，无论是政府领导人，还是普通公民，还是提供警察服务的官员，都看到了这一点。
但是，公益物品的特性表明，公共安全服务作为一种公益物品，在消费上必然会存在搭便车的问题。而政府、市场以及自治组织，都是公益物品领域必然存在的搭便车的解决之道。政府不可能是唯一的，市场也不可能是唯一的，显然自治组织也不可能是唯一的解决之道。这是理论分析的结论。当然，在实际的公益物品供给中，情形要比理论分析复杂得多。就目前的实践来看，公益物品理论是政府干预的最充分的理由。绝大多数国家都采取了政府垄断经营公益物品的方式，尤其是在公共安全服务上，这导致了公共安全服务的有效供给不足和供给上的低效率。这说明，政府并不需要垄断公益物品，政府放弃垄断经营，利用更多的市场化的方法，通过地方分权和社区参与，调动当地政府的积极性，可以实现公益物品的更优化的供给。这同时也说明，福利经济学有关在公益物品场合充分竞争的市场机制不能实现资源配置效率的逻辑是正确的。但是，并不能因此推导出政府必然能够实现资源配置效率。理论分析并不能简单地代替政策抉择。

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