基于一站式服务平台的行政服务中心发展现状及对策研究(PDF 55页)

内容摘要
绪 论
(一)本文的选题背景
行政服务中心的产生
行政服务中心这种管理模式最早起源于英国的“一站式"服务。20世纪70年
代末80年代初，英国政府在撒切尔夫人上台后，为了改变传统官僚制带来的机构
规模膨胀、人浮于事、效率低下、部门利益倾向严重等弊端，竭力推行行政改革，
其中重要的一项是将企业的管理模式引入政府改革。在这一改革思路的引导下，企
业的“超市”管理模式被引入政府管理，于是“一站式”服务中心在英国诞生。④随
着我国改革开放步伐的进一步加快，各地政府对招商引资工作逐渐重视，决策者们
急于寻找新的途径来破解行政审批无序、行政效率低下的痼疾，以期改变软环境，
于是纷纷模仿英国的做法，先后建立了形式不一的公共行政服务中心。尽管名称各
异，但其本质都是“政府有效整合其职能，在一个集中的办公地点为公民提供全程
式、快捷、公开、透明服务的一种公共服务形式。"固公共行政服务中心是在社会
转轨时期，政府因原有的体制设计和制度实施在具体操作过程中遇到多重困难，从
而探索出的一套理性制度模式。然而，这种新型的管理模式并非中国政府改革的独
创产物，它是我国政府对西方新公共管理改革的一种借鉴，根植于新公共管理理论
这片土壤。
行政服务中心在我国伴随着审批制度改革和《行政许可法》的颁布不断成长。
尽管目前人们对行政服务中心的认识并不统一，但行政服务中心的发展速度却非常
快，据全国政务公开领导小组办公室统计，全国已有不同层级的综合行政服务机构
3300多家，几乎覆盖了全国所有县市，四川、吉林等省还建立了省级行政服务中心。
从政府提供公共服务的组织形式来看，经历了从早期的独立分散式到集中式，
再到集中分散式的变化。早期政府部门在各自办公场所为公众提供不同的服务，办
理不同的事情，办事者往往要跑多个不同的地方，属于独立的分散式，而大多数市
民对政府的整体印象会因某一板块的服务失误而大打折扣。
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