农村公共服务中的乡镇政权(DOC 32页)

内容摘要
【摘　要】本文通过A乡的案例与逻辑分析，表明乡镇政权的中心工作仍然是经济发展和社会稳定，而在基本公共服务方面基本处于“缺席”的状态。乡镇在农村公共服务中是否“在场”，则要取决于乡镇干部对自身“职务晋升”可能性预期的判断，不具有硬性约束。乡镇政权的“在场”不仅可以提高农村的基本公共服务的效能，而且有利于加强国家与农民间的联系；乡镇政权的“缺席”，不仅使得农村公共服务的供给水平得不到提升，阻碍政府职能的转变，而且还会加剧乡镇政权的“悬浮”，进而恶化基层的治理环境。上述结论还揭示了，在后税费时代，地方政府向公共服务型方向演变，需要在国家宏观政策的结构性变迁下方可展开。
【关键词】“在场”或“缺席”；农村公共服务；乡镇政权；政府职能；基层治理；服务型政府
一、问题的提出
由管理型政府向服务型政府转向，不仅是社会主义市场经济发展的客观要求，而且也是当前我国政府职能转变的方向。因此，从这个意义上看，政府提供公共服务的水平是衡量政府能力的一个重要标准。[1]作为中国最基层的政权——乡镇政府，在这一大的制度背景下，同样也面临着由管理型政府向服务型政府转型的重任，且最为直接和紧迫，因为乡镇政权是国家与社会联系的中介，是国家与农民关系发生最为直接的一级政府。然而，理论与实践往往不是同步的，政府职能由管理型政府向服务型政府转型，在实践中面临诸多障碍。或许正基于此，有关乡镇体制改革的讨论，一直是学术界关注的热点话题，许多观点针锋相对，有的主张甚至大相径庭，比如有关乡镇去留问题的讨论。[2]当然，不管学界对乡镇持何种观点，但在实践中，乡镇依然是联系国家与社会的桥梁，国家的许多政策大多是通过乡镇向底层社会渗透，其中也包括国家向农村社会提供的基本公共服务。

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