城市污水和垃圾处理产业化发展调研报告(doc 64页)

城市污水和垃圾处理产业化发展调研报告目录：
一、 序言 ………………………4
1.1. 关于产业化与市场化内涵及其关系…………………… 4
1.1.1 产业化是基础………………………… 4
1.1.2 市场化是手段………………………… 5
1.2. 本研究的目的与主要内容…………………… 5
二、 发展现状………………………5
2.1 行业达成基本共识，出台一系列产业化、市场化政策………… 6
2.1.1 中央政策………………………… 6
2.1.2 地方政策………………………… 6
2.2 初步建立了污水和垃圾收费体系…………………… 6
2.2.1 污水收费情况………………………… 6
2.2.2 垃圾收费情况………………………… 7
2.3 产业化不同区域有了不同程度的发展……………… 7
2.3.1 发达城市逐渐完善………………… 7
2.3.2 沿海省市逐步推进………………… 7
2.3.3 内地省市积极摸索………………… 7
2.4 各种资本积极引入，产业结构逐步优化……………… 8
2.4.1 传统企业整装待发………………… 8
案例一：北京排水集团——大型排水集团、规模化、战略性扩张………… 8
2.4.2 社会资本崭露头角………………… 9
案例二：上海竹园污水处理厂，国内民营资本进入污水处理行业………… 9
2.4.3 国际资本开始进入………………… 9
2.5 涌现出了多种不同类型的社会资本进入模式……………… 10
2.5.1 社会经营，公共监督、投资和所有……………… 10
2.5.2 社会资本投资和经营，公共监督和所有（公有民营）………… 10
2.5.3 公共和社会资本共同经营和拥有，公共监督……………… 10
三、 存在问题及其原因分析…………………… 11
3.1 政策体系不完善……………………… 11
3.1.1 产业化的规范性政策不完善………………… 11
3.1.2 激励机制不落实，优惠政策不明确……………… 12
3.1.3 缺乏有力的法律、法规保障………………… 14
3.1.4 原因分析………………………… 15
3.2 收费制度实施不到位…………………… 16
3.2.1 出台了收费政策，但存在问题………………… 16
3.2.2 主要原因………………………… 18
3.3 政府监管体系不完善…………………… 20
3.3.1 行业管理部门管理错位，权利意识过强……………… 20
3.3.2 行业监管部门管理缺位，监管薄弱……………… 22
3.3.3 地方行政管理体制混乱………………… 22
3.3.4 主要原因………………………… 23
3.4 项目管理体系不能适应市场化需要……………… 24
3.4.1 项目规模控制问题………………… 24
3.4.2 项目系统配套问题………………… 25
3.4.3 工程有效性、科学性控制问题………………… 25
3.4.4 建设成本监控问题………………… 26
3.4.5 工程管理程序性问题………………… 26
3.4.6 主要原因………………………… 26
3.5 投融资体制问题……………………… 27
3.5.1 资金来源、融资渠道、资金使用问题……………… 27
3.5.2 投资和使用主体问题………………… 29
3.5.3 对 BOT、TOT 等项目融资方式的运作形式缺乏规范和引导……… 30
案例七：重庆同兴垃圾处理厂，变形的BOT 项目……………… 31
案例八：深圳南山和盐田垃圾焚烧发电厂，变形的BOT 项目………… 31
3.5.4 主要原因………………………… 31
3.6 产业发育欠缺……………………… 32
3.6.1 企业的改革滞后，效率低下、人浮于事……………… 32
3.6.2 市场竞争不规范，缺乏有力的市场主体……………… 32
案例九：桑德……………………… 33
案例十：北京晓清环保集团公司的沉浮…………………… 33
3.6.3 产业链发育不健全………………… 34
3.6.4 缺乏与相关行业的横向战略联盟…………… 35
3.6.5 产业分散、规模不足，企业缺乏竞争力……………… 35
3.6.6 主要原因………………………… 36
四、主要建议…………………………36
4.1 为城市污水和垃圾处理的产业化、市场化制定统筹规划和有效引导… 36
4.1.1 积极开展产业化、市场化的战略研究……………… 36
4.1.2 市场化推进需要系统性的战略规划……………… 37
4.1.3 组织开展公众意识宣传，引导社会认同……………… 37
4.2 改善产业结构，培育市场主体…………………… 37
4.2.1 通过产业整合扩大产业主体的规模……………… 37
4.2.2 积极推进投资主体产权的多元化，培育优秀企业主体………… 38
4.2.3 认真分析城市污水和垃圾处理行业的垄断特点，引入竞争机制…… 38
4.3 优化污水和垃圾处理行业的投资结构……………… 39
4.3.1 为不同的投资领域明确不同的投资主体……………… 39
4.3.2 从国营资产的优化处置中，补充政府在城市污水和垃圾处理领域投资的不足…… 40
4.3.3 积极开辟低成本、长期限的金融工具……………… 40
4.3.4 鼓励社会资本以收购传统污水和垃圾处理企业产权形式进入行业…… 40
4.3.5 改革政府投资管理部门对城市污水和垃圾处理项目的立项和审批管理…… 41
4.4 建立科学的行业监管体系…………………… 41
4.4.1 建立科学的行业监管体系，前提是转变政府职能………… 41
4.4.2 制定和完善相关的法律法规，监管部门有法可依………… 42
4.4.3 明确部门职责………………………… 42
4.4.4 建立科学的水业绩效评价平台………………… 42
4.4.5 加强对政府行政的监督，建立应急保障机制……………… 42
4.5 完善收费体系，落实优惠政策…………………… 42
4.5.1 建立可行的收费及补贴政策………………… 42
4.5.2 鼓励地方根据具体情况积极探索垃圾收费的形式和手段………… 43
4.5.3 完善污水处理收费体系………………… 43
4.5.4 进一步加强和完善有关激励政策…………… 43
六、附表…………………………45
附表一：城市污水和垃圾收费政策比较…………………… 45
附表二：中华人民共和国行政许可法和三省市公用事业特许经营管理办法比较… 49
附表三：市政公用事业市场化政策比较…………………… 54
附表四：污水和垃圾处理产业化发展政策比较……………… 55
附件五：政策目录……………………… 56

 

城市污水和垃圾处理产业化发展调研报告内容提要：
市政公用行业是城市经济和社会发展的载体，它直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。为适应国家经济、社会发展的需要，促进市政公用行业的发展，提高行业运行效率，市政公用行业正在经历着具有重要意义的变革。继供水、供电之后，污水和垃圾处理作为更具公益性的行业，其产业化发展问题提上了日程。
关于产业化与市场化内涵及其关系
作为城市公用事业重要组成的城市污水和垃圾行业，其改革的根本目的有二：一是实现以消费者获得优质低价服务为代表的公众利益，二是实现以环境保护为代表的社会利益，这都需要通过提高行业效率来实现。围绕公用事业的产业化是否有利于公众，国际上始终存在污水和垃圾处理到底要产业化还是福利化、公益化的争议，但是都一致认同提高效率的目标。在中国，中央政府已经从政策上确定了污水和垃圾处理产业化、市场化的战略方向。产业化和市场化都是中间方式，不是目标。产业化是前提，市场化是手段。以产业化为基础建立市场化机制，再利用市场机制促进和健全产业化，最终利用市场化、产业化手段完成效率的提高，实现公众利益和社会利益的最终目标。

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