财政职能概述(PPT 122页)

第三节财政职能
一、财政职能的涵义
（一）财政职能是财政职责与功能的统一（1）
（一）财政职能是财政职责与功能的统一（2）
（二）财政职能决定于政府职能及经济管理体制（1）
（二）财政职能决定于政府职能及经济管理体制（2）
财政职能因政府职能的调整而变化
西方财政职能的理论演变
1、计划经济体制下“两职能说”
2、有计划商品经济体制下“三职能说”
3、社会主义市场经济体制下“四职能说”
4、社会主义市场经济体制下新“三职能说”
我国财政学界30多年来对财政职能的界定进行了充分的讨论
重要提示：社会主义市场经济体制下财政职能界定的基本出发点
市场经济条件下的市场政府财政
西方财政理论的基本逻辑
清晰划分市场和政府、财政的界限和范围
二、财政的三大职能
（一）资源配置职能（resourceallocationfunction）
1、资源配置含义
财政是国家配置资源的重要手段
2、资源配置方式
3、资源配置有效性（1）
3、资源配置有效性（2）
4、市场经济条件下财政资源配置职能的实现路径（1）
财政配置资源的范围界定
4、市场经济条件下财政资源配置职能的实现路径（2）
优化财政支出结构调整产业之间资源配置（1）
优化财政支出结构调整产业之间资源配置（2）
优化财政支出结构调整地区间资源配置
优化财政支出结构调整地区间资源配置
4、市场经济条件下财政资源配置职能的实现路径（3）
（二）收入分配职能（incomedistributionfunction）
1、收入分配的涵义
特别提示：国民收入初始分配是通过市场价格实现的
特别提示：政府征税也参与了通过市场价格实现的国民收入初始阶段的分配过程
2、收入分配的目标：实现公平分配
（1）经济公平是市场经济的内在要求
市场经济下收入差距会不断扩大社会公平问题凸显（1）
市场经济下收入差距会不断扩大社会公平问题凸显（2）
（2）关于社会公平需要注意几点
社会公平准则
参考资料：社会公平的罗尔斯标准
（2）实现社会公平有赖于财政的收入分配职能
3、财政的收入分配职能的实现路径
请同学们讨论：公平的标准
收入基尼系数
收入差距：联合国计划开发署2005
我国的基尼系数
联合国警告：中国亟须缩小贫富差距
中国的贫富差距
工资差距15倍，让人嫉妒羡慕与恨！
同样是工作，为什么差别那么大？
3、财政收入分配职能的实现路径
清晰划分市场收入分配和财政收入分配的界限和范围
（2）逐步建立规范完善的分配秩序（1）
（2）逐步建立规范完善的分配秩序（2）
（3）以规范公平的税收制度调节收入分配
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