传统的公共行政模式概述(PPT 36页)

第二章传统的公共行政模式
一传统公共行政的初创
1、早期行政系统的特点
英国早期的文官制度——恩赐制
美国早期的行政
2、传统公共行政的产生：实践描述
（1）英国的实践----十九世纪的改革（《诺思科特—特里维廉报告》）
（StaffordNorthcoteandCharlesEdwardTrevelyan）
（2）美国的实践----十九世纪的改革（《彭德尔顿法》）
彭德尔顿法的内容
3、传统公共行政的理论基础
（1）伍德罗·威尔逊的政治行政两分（W.Wilson，1913-1921，1856-1924）
政治与行政两分
在传统的行政模式中，特别是议会制中，政治控制表现为：
（2）马克斯·韦伯的官僚制理论（MaxWeber,1864-1920）
组织的类型
传统型组织——传统型权威
法理型组织——理性-法律型权威
官僚行政组织（bureaucracy）
韦伯的官僚组织结构
官僚行政组织：
（3）泰罗（1856-1915）的科学管理
管理制度——泰罗制
传统公共行政的理论基础
传统公共行政模式的基本原理
二传统公共行政模式存在的问题
政治行政两分的问题
“最佳工作方式”的问题
官僚制的问题
官僚制与民主
官僚制的技术优势问题
传统公共行政模式存在的问题

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