公共部门管理研究领域的范式变化概述(PPT 55页)

从公共行政学、政策科学到(新)公共管理学
一、公共行政学的传统
在威尔逊看来，行政科学不仅要研究人事问题，而且要研究一般的组织与管理问题，
他关心组织的有效性和效率，即生产性。威尔逊的行政学思想是建立在政治
与行政之间的明显划分的基础上的，这种政治与行政的二分法在古德诺（FranJ.Goodnow）
的著作中得到系统的发挥，成了公共行政学传统的一大特征。
二、对传统的批评与政策科学、新公共行政学的出现
三、（新）公共管理范式的兴起与特征
三是将“公共管理”当作一种与传统的公共行政学、公共政策范式(途径)相竞争的新范式或新途径。
这是目前许多学者的看法，如波齐曼(BarryBozeman)和斯特拉斯曼(JeffreyD.Straussman)的
《公共管理战略》(1990)、雷尼(HalG·Rainey)的《理解和管理公共组织》(1991、1998)，
休斯(OwenE.Hughes)的《公共管理与行政》(1994、1998)以及大量的“新公共管理”(NPM)或“
管理主义”学者的著作(作者本人所持的也是这种观点)。
正是在公共部门管理实践的推动以及社会科学发展的内力的推动，
20世纪80年代中后期在美国出现了一种（新）公共管理（NewPublicManagement）运动。
这种运动的目标是以政府和其他公共部门管理问题的解决为核心，融合各种学科相关的知识和方法，
创立一个公共管理（尤其是政府管理）的新知识框架，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。
按照波齐曼的说法，公共管理这两个来源或途径有其各自的体制与职业上的背景或基础：
P-途径主要来自于公共政策学院，并流行于“公共政策分析与管理学会”中，其研究成果(论文)
最常见于《公共政策分析与管理》杂志；而B-途径主要来自于商学院，
并为管理科学学院的公共部门管理学部以及美国公共行政学会所使用，其论著最常见于
《管理科学评论》、《管理科学院院刊》和《公共行政评论》等杂志。
波齐曼在作为《公共管理：学科现状》导言的“两种公共管理概念”一文中则力图将P-途径和B-途径加以综合，
认为公共管理途径应具有如下特征：(1)既关心战略，又关心过程，但以一种外部的焦点取向；
(2)在强调“硬”知识(管理方法、技术尤其是定量分析技术)的同时，继续关注“软”知识(管理的政治环境、价值等)
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