行政伦理理论培训讲义(PPT 30页)

行政伦理的概念基础——公民权理念
一、公民权理念：在库珀看来，
公民权是指对一个社区中个体成员的权限和义务进行界定的身份和角色。
这种身份和角色可以是根据宪法、宪章和法律规定的资格、
权利和义务正式编辑整理出来的，或者也可以是价值、传统和共识非正式决定的。
二、公民权理念的发展
（1）公民权经典论述是亚里士多德在《政治学》中首先提出的。
总的来说是公民在城邦工作中试图达到最高目的并进行自决。
（2）法国政治思想家卢梭在亚里士多德传统的基础上对公民权的进一步理解，
公民权是一种生活方式，包含着一种对社区及其成员的承诺，
对公共事务的一种重要参与水平，一种将个人利益置于更广泛的社会利益之下的临时意愿。
（3）美国政治理论家沃林也认为，公民权将同代人
的多种角色集合在一起的整合经验。
行政责任的基本类型
客观责任
主观责任
在库珀看来，所有的客观责任都包括对某人或某集体负责，也包括为某一任务、
下属人员和目标的实现负责。他认为，
如果把客观责任的这两个方面放在行政角色的组织和政治背景中加以解释，
我们就可以澄清政策过程中关键角色之间的责任关系。
首先，行政人员最为直接地要为执行其组织上司的指示或彼此达成共识的目标任务而对上级负责，
他们还要为其下属的行为而对其组织上司负责。
其次，行政人员要为执行体现民选官员意愿的公共政策而对民选官员负责。
最后，行政人员还要为洞察、认识和权衡公民的偏好、需求和其他利益而对公民负责。
在库珀看来客观责任源于法律、组织、社会对行政人员的角色要求，
但主观责任却植根于行政人员自己对忠诚、良心和身份的信念。他强调，
主观责任作为对行政人员信仰、个人与职业价值观以及性格特征的一种表达，
它与更为明确的客观责任的表达一样具有真实性。因而库珀认为，
一个负责任者的行为是与其所扮演角色的伦理准则相称的，保持高度的主观责任非常重要，
它不仅有利于培养整体意识、自尊心和认同感，也有利于客观责任的履行。
实现行政伦理行为的正确路径选择之一:内外控制机制之整合
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