改革发展的新阶段与公共治理变革概述(PPT 36页)

改革发展新阶段对公共治理的挑战
公共治理变革的重要性凸显
排除改革的阻力需要更大的勇气和智慧
1、1三中全会的判断：
中国发展进入新阶段
改革进入攻坚期和深水区
1、2主要标志：
改革开放的整体格局发生了重大变化；
传统发展方式走到了尽头
社会面临的风险有增无减
改革开放的整体格局发生了变化
一是中国改革发展已经取得了巨大成就，
但人们对改革的认知度在下降；
二是中国双转在快速推进，但积聚了大量的社会矛盾和社会冲突；社会转型、体制转轨
三是中国在国际社会中的影响力越来越大，但中国的形象不断被国外所误解
整体表现为：中国经济在持续快速发展，但付出了过高的代价：
反映在转变发展方式方面，突出表现为四个难以为继：
低成本出口战略难以为继；
低端产业主导的经济结构难以为继；
资源环境的使用方式难以为继；
收入分配不公引发的社会问题，使社会
稳定的大局难以为继
中国四大风险还没有得到根本化解：
一是经济风险：三大潜在隐患
2013年基本经济数据：
GDP增长，7、7%，经济总量56.8845万亿
CPI，2.6%
城市居民收入26955，农民纯收入8896，城乡收入差距：1:3.03；基尼系数0.473；
第三产业占比：46.1%；
城镇化率53.73%；
中西部地区GDP占比44.4%。
二是社会风险：利益格局被扭曲的
三是信任风险：公众对政府信任下降
四是政治风险：反腐败局势严峻
2、1三中全会提出的改革总目标对公共治理提出新的要求
完善和发展有中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化
核心理念：
让创造财富的源泉涌动；
让社会活力得到释放
让改革成果被全民共享
2、2公共治理变革的紧迫性凸显
中国改革的内在逻辑正在发生重大变化：
经济体制改革主导的内在因素发生重要变化：
政府改革成为各项改革的结合部、中间点
原因有三：
一是政府改革成为各项改革顺利推进的前提和条件
六位一体的改革都与政府改革的进展息息相关
二是政府治理的能力，直接影响国家治理的成效，关系人民的福祉
三是政府自身的问题依然突出，急需加大大改革力度：
结构不合理的问题
管理运行中深层次问题：职能转变滞后；政府自身改革滞后；行政审批过多过滥；社会管理、公共服务薄弱等
政府行为长期得不到有效控制的问题
2、2公共治理变革的路径和核心议题
五条路径：
一是优化公共治理的体系和结构
二是突出政府改革，如转变职能，创新政府管理方式
三是提高公共治理能力，包括公务员队伍素质
四是加快建设法治政府和服务型政府建设步伐
五大核心议题：
核心议题之一：重构政府与市场的关系，逐步实现政府治理现代化
一是开放市场：
核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用：
统一市场体系形成，消除市场壁垒；
开放金融；
开放服务业的市场准入；
市场价格形成机制；
建立公平竞争的市场环境等
二是转变政府职能，政府向市场放权，减少行政干预
减少政府对投资的审批
减少政府对生产经济活动的审批
减少不需要的检验、检测的环节
减少行政性事业收费
改革企业注册登记制度
三是推进政府治理现代化：
政府治理现代化是国家治理现代化的核心部分
政府治理现代化的方向:
从管理到治理
改善宏观调控
主体多元化
双向互通
公开透明
核心议题之二：全力保障民生，维护社会的公平和正义
政府治理的公平和正义成为社会最大的质疑
一是加大民生投入。解决民众的医疗、教育、社会保障、就业服务、保障性住房五大民生问题
二是加大与民生直接相关的体制机制改革
医疗、教育、社会保障体制改革
事业单位去行政化
放开单独二孩；医药分离；
改革教育制度，推进教育公平
养老制并轨；逐步突进延期退休
三是推进基本公共服务均等化
四是推进城乡一体化，维护农民权益
建立城乡建设用地市场
城乡各种要素自由流动
增加农民的财产权利
改革户籍制度
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