南京经济技术开发区东区总体发展战略规划(PDF 69页)

（1）使命变化：从加工为主的外源发展到创新为核的
内涵提升
2005 年，在商务部、国土资源部、建设部《关于促进国家级经济技术
开发区进一步提高发展水平的若干意见》中，将国家级经济技术开发区
的发展方针由原来的“三为主、一致力”调整为新的“三为主、两致力、
一促进” ，对经济技术开发区提出了提升内涵、提高效益、拓展复合功
能的新要求。
开发区发展方针的丰富和提升，反映了国家对新经济形势的判断，在
认可开发区取得的发展成就的同时，对开发区内涵、效益的提升提出了
新的要求。
（2）范畴的拓展：从单一产业区到产业区与行政区的
综合
在不同的发展阶段，开发区有着不同的增长机制和主导功能。根据相
关研究，开发区的发展进程一般分为成型期、成长期、成熟期和后成熟
期四个阶段。
随着开发区的发展成熟，其对政策优势的依赖，必然转向依靠自身积
累的体制优势和创新源优势，开发区与城市之间的互动和深层次功能整
合将全面展开。这一阶段，“开发区将完全融入所在城市和区域的整体运
行当中，‘特区’的属性将日益淡化。”
事实上，长三角先发地区的一些开发区也意识到上述阶段特征，从规
划建设伊始就考虑到产业区与城区的共同发展。如苏州工业园采用产业
区率先起步，居住、商业、CBD 等城市功能择机跟进的发展思路，取得
了良好的示范作
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