辽宁省教育厅重大决策项目研究报告之六-辽宁省国有企业改制问题分析与政策建议(pdf 60)

辽宁省教育厅重大决策项目研究报告之六
辽宁省国有企业改制问题分析与政策建议
课题组
一、国企改制政策与措施演变历程
国有企业的改革一直是我国经济体制改革的中心环节，而随着改革的
深入，股份制改造逐渐成为了国有企业改革的重点。回顾国企改制中国有
资本监管与营运政策演变的历程、理解其变化的动因与成效，有助于正确把
握现实的政策、推进未来的改革。按照国企改制政策推进的深度，大致可以
将国企改制中国有资本管理、监督与营运政策的演变分为三个阶段：从党的
十二届三中全会至邓小平南巡讲话以前为股份制改造试点阶段；从邓小平南
巡讲话至新的国务院国有资产监督管理委员会成立为股份制改造发展阶段；
从新国资委成立至今为股份制改造深化阶段。
（一）国企改制试点阶段政策与措施演变（1984-1991 年）
1．国企改制试点阶段政策与措施演变的背景
试点阶段，整个国民经济的改革方针尚未完善，国有企业的改革也处
于探索时期，国企改制的政策与措施带有鲜明的时
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