控股公司组建的原则、步骤与方法(doc 8页)

控股公司组建的原则、步骤与方法内容提要：
用社会目标冲击盈利目标。各级政府面对国有企业具有双重身份，既是行政管理者，又是所有者。这样，在日常管理活动中，难以分清所有者行为与行政管理者行为的边界，其结果，一方面用行政手段行使所有者职能，另一方面以所有者权能达到行政目的。后者主要表现在用社会目标冲击盈利目标，如国家作为社会管理者，要求企业承担安排就业、稳定物价等种种社会责任。这不仅直接影响企业经济效益的提高，而且对企业经济效益的状况，也难以做出正确的评价。
……

两种职能产生的依据不同。所有者职能产生的依据是财产权；社会经济管理职能产生的依据是政权。马克思曾经指出："在我们面前是两种权力：一种是财产权，也就是所有者的权力，另一种是政治权力，即国家的权力。"（《马恩选集》第1卷第170页）。财产权即国家所有权和行政权是两种不同性质的权力。国家所有权是由国家对财产所享有的占有、使用、收益和处分权构成的，是依据民法所确认的一种财产权形式。所有权的客体是国有资产。行政权是依据行政法规定的权力，由国家各级行政机关发布法规、命令，采用强制手段实行的。既然如此，由财产权和行政权这两种不同性质的权力产生的政府的社会经济管理职能和财产所有者职能也是不同的，因而应当分开
……

现代企业制度的一个重要特征是产权关系清晰，即企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事义务的法人实体。控股公司是现代企业的组织形式，它在行使产权管理时需遵循出资人所有权与企业法人财产权相分离的原则，只行使出资者（股东）的权利，不得干预企业法人财产权。这一原则相对于中国长期以来政府直接管理和经营国营企业的旧体制，具有十分重要的意义。

..............................