我国企业政策演变及存在的问题(pdf 12页)

我国企业政策演变及存在的问题内容提要：
     作为当时中小企业主体的社队企业则与国有企业全然不同。它们乘机而起，稳步发展成为乱世中的“英雄”。其所以能够如此，乃是因为：首先，我国农村人多地少、收入极低的巨大压力以及没有“铁饭碗”可端的现实，使农民们不得不把目光投向农业部门以外，以寻找生路，增加收入。其次，乡镇企业属于集体经济，既不象私营企业那样被视为另类，又不象国营企业那样被管得很死，它们拥有相当的活动空间和较大的自主权。再次，文化大革命的混乱虽使乡镇企业缺乏一个稳定、平和的环境，但无序和短缺的工业生产也给它们留下了许多无人问津、无人涉足的空隙，使其有了用武之地。第四，社队企业游离于国家经济计划之外，供、产、销面临着各种困难，它们只能从市场中寻找出路，这种困难环境锻炼了其竞争能力，赋予了其顽强的生命力。第五，“大跃进”造成的商品、特别是食品供应的困难，使党和政府更加坚定了“农业是基础”的思想，因此为了给农业提供更好的服务、加强农业的基础地位，国家鼓励社队企业的发展，为之提供了财政、技术上的支持和税收上的照顾。另外，“大跃进”后的经济调整使农业、特别是粮食生产效率得到恢复和提高，为农业劳动力向非农业部门转移和发展社队企业奠定了一定的物质基础。
     最初，社队企业所涉及的主要是与农业有关、直接为农业生产服务的部门，如小化肥、小水泥、小钢铁、小煤窑、小电厂等。随着社队企业实力的增强和经验的丰富，它们慢慢打破“三就地”原则（就地取材、就地生产、就地销售），开始问鼎其他工业部门，如食品和饲料加工，经济作物加工，纺织，五金。还有的为城市大工业进行零部件加工，更机敏一些的社队企业甚至直接涉足缺口产业。在“文化大革命”这种特殊的环境中，当时最主要的中小企业－社队企业出现了不同寻常的发展。在“文化大革命”十年间，社办企业产值增加２２倍多，在全国工业总产值中的比重由０·４％上升到３·８％；队办企业的产值也增加了两倍多。（４）从艰难中成长起来的社队企业不仅自身有了相当的积累，而且还具有了一定的反哺农业、支持当地各项社会事业的能力。
    十年“文化大革命”期间，在“窝里斗”和内耗战中，中小企业（社队企业）的发展是当时特定环境中各种政治社会因素共同发生作用的结果。我们不妨把这些因素的总和视为当时的中小企业政策。
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