从农村税费改革看乡镇财政的困境和出路.doc27

引  言

    农村税费改革于2000年首先在安徽省部分地区试点，到2003年已经扩大到了全国31个省市，农村税费改革正以星火燎原之势点燃整个中华大地。然而在广大农民兴高采烈地迎接农村的“第二次大包干”时，却出现了两个令人意想不到的严重问题：一是农村义务教育的经费存在缺口；二是农村基层政权的运转出现困难。从而导致农民负担出现了不同程度的反弹，某些地区甚至有进一步加重的苗头。从目前的态势看，农村税费改革已经全军突进，不可能推倒重来。那么，如何巩固农村税费改革的已有成果，如何做到“三个确保”即“确保农民负担明显减轻，不反弹；确保乡镇政权和村级组织正常运转；确保农村义务教育经费正常需要”便成了一项不得不完成任务。吸取前期经验教训，在税费改革纵向深入过程中，必须有效解决两个问题：乡镇财政靠什么来维持正常运转？农民义务教育和其他公共支出的经费如何得到保障？这将关系到农村税费改革的最终成败。而这些问题的有效解决，无疑都应该首先从乡镇财政体制的改革入手。

一、农村税费改革前后乡镇财政的运转状况

    （一）农村税费改革前乡镇财政的运行情况
    1983年全面撤销了人民公社后，成立了乡镇政府，随后开始广泛建立了乡镇财政。中央赋予乡镇财政三大职能，即发展地方经济、提供公共服务和维护社会稳定。囿于当时中央财力拮据，为了使乡镇财政能顺利履行三大职能，便成立了预算外资金及自筹资金。从此，乡镇财政由预算内资金、预算外资金和自筹资金三部分组成。1996年7月[国发]29号文件《关于加强预算外资金管理的决定》确认乡镇自筹资金并入预算外资金，都属于财政性资金，纳入财政统一管理。因此，从1997年开始，乡镇财政收支在统计上只有预算内收支和预算外收支。①但本文出于论述的方便，在分析时仍把自筹资金单列出来。

..............................