中国铁路重组：横切(doc 9页)

中国铁路重组：横切内容提要：
    “一次大尝试、两次突破”，是铁路内部对于近２０年改革历程的概括。

　　“一次大尝试”是指在铁路行业内部实行“大包干”　，适应全国经济发展形势，２０世纪８０年代初，铁路系统开始进行放权让利的改革，铁道部将在计划、财务、劳资、物资、人事等方面的权力下放到下属路局，并开始尝试实行全行业的经济责任大包干。

　　“两次突破”，一是１９８６年铁道部在前几年大包干积累的经验基础上提出实行一包五年投入产出，以路建路和以路养路的全路经济承包责任制，在原有的计划经济的基础上实现了的一次管理体制重大突破，这一过程一直延续到１９９２年。二是１９９３年开始在铁路系统开展建立现代企业制度试点，到１９９８年工程、建筑、工业、物资、通信五大总公司与铁道部签订了资产经营责任书，实施结构性分离，运输系统先在四个不设分局的铁路局试行资产经营责任制，第二次推进铁路行业管理体制的变革。

　　但是，众所周知，铁路的改革仍停留在推进阶段，目前铁道部仍是一个政企合一的机构，这显然不符合建立现代企业制度的基本要求。与此同时，市场经济的外部环境和铁路自身的发展需要，加剧了铁路开放运输市场的紧迫性。如何对传统的垄断型的铁路运营与管理体制进行根本性的改革？一场新的争论在政府主管部门和学界展开了。人们已达成的共识在于：铁路改革必须实现以政资分开为基础的政企分开，建立铁路现代企业制度。至于采取什么样的重组方案，目前可以说智者见智，仁者见仁。
“竖切”：按政企分开、政资分开、“网运分离”的原则，组建铁道部、铁路线路总公司和铁路运输总公司。“路”“网”分离，在行业内部形成一定程度的竞争。

 

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