铁路运输业收支管理体制改革(doc 7页)

铁路运输业收支管理体制改革内容摘要：
　　加入WTO意味着我国进入了一个新的经济发展阶段。社会经济的市场化及世界经济一体化的进程会更快，企业的市场竞争力将成为核心问题。铁路运输企业经过50多年的努力，虽然有了大的发展，但在市场化水平、企业组织形式、产权制度等方面的改革已落后于国民经济建设发展的要求，落后于社会经济体制改革的进程，因此，推动铁路运输业的市场化进程是当前改革的重要任务之一。
　　铁路运输业市场化进程，是指铁路运输业在资源配置、经营方式、管理体制、政府调控方面，由封闭的行业垄断向开放的市场经济转化，由高度集中的计划经济模式向现代企业市场经营模式的推进过程。铁路运输业的市场化水平，反映了铁路运输业的改革能否适应国家经济体制改革的要求，对铁路运输企业的生机与活力产生重要作用。一般而言，管理体制、政府调控等体制层面的市场化水平决定着资源配置、经营方式等运行机制层面的市场化水平，也影响看铁路运输企业的组织结构和资产结构。体制层面的市场化不足，已经制约了铁路运输业的改革与发展，其中关键性的制约因素是铁路运输业“收支两条线”的管理体制。
　　“收支两条线”是铁路运输业高度集中、计划控制经营理念的体现。其主要内容是：各铁路运输企业从市场中取得的运输进款收入全部上缴铁道部，由铁道部统一纳税后再对各运输企业进行再分配。各运输企业的成本费用必须在铁道部的控制下，严格按照上级下达的费用支出计划执行；各运输企业的大修、更新改造等维持简单再生产的支出要由上级部门统一安排，按计划使用；新线建设、既有线的大规模改造等扩大再生产资金要由铁道部积累和投资。这种带有强烈计划经济色彩的运营模式，不能有效地调动各运输企业生产经营的积极性，不能激发企业提高效益、追求更大利润的热情和愿望。改革开放以来，虽然在分配方法和审批权限上几经改革，但始终没有根本的突破。
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