印度电信业的过去和未来(doc 9页)

１、频繁的改革 　　在过去的１５年里，印度政府出台的电信改革政策措施及法规不下１０次，几乎每１－２年就有一次新的调整。其中，１９９７、１９９９和２０００年的改革和调整幅度比较大。 　　（１）１９９７年成立印度电信管制局（ＴＲＡＩ） 　　１９９７年２月，印度政府颁布了“印度电信行业管制法”（ＴＲＡＩ法），成立了电信管制局（ＴＲＡＩ）。根据ＴＲＡＩ法，ＴＲＡＩ是一个独立的行业管制机构，管制印度电信行业。但是，印度政府又保留了电信管理局ＤＯＴ颁发许可证和制定电信政策的权力。尽管ＴＲＡＩ可以决定是否颁发许可证、颁发时间及数量，但发放许可证的具体工作还是要由ＤＯＴ来做。这种电信市场的行政监管职权的分离和交叉覆盖埋下了ＤＯＴ与ＴＲＡＩ之间矛盾的隐患。 　　（２）１９９９年新的国家电信政策（ＮＴＰ） 　　１９９４年印度政府曾颁发过电信政策，１９９９年新的电信政策是对１９９４年电信政策的完善和补充。鉴于印度电信市场的管理不顺利，１９９８年１１月，印度政府任命１２个成员成立一个专门小组来研究解决当时固定网和移动业务经营者所面临的许可证费用问题，处理ＤＯＴ和ＴＲＡＩ之间的权力纠纷。该小组１９９９年２月提交一份研究报告（草案），政府以此为核心形成了印度１９９９年新电信政策。１９９９年４月初这个新电信政策获得了内阁的批准，并正式实施。１９９９年新政策的要点包括： 　　·目前由印度电信部垄断提供的印度国内长途电话业务，将在２０００年１月１日起完全开放，允许自由竞争；政府将在２００４年考虑在国际电信业务市场引入竞争。 　　·允许有线电视公司提供话音和数据业务。 　　·印度电信总局（ＤＯＴ）将在２００１年分割成两个部分：一部分提供电话业务，另一部分进行电信行业管理，从而避免了电信部为它从事经营的行业制定政策和颁发许可证的局面。 　　·在没有私营公司进入的服务区实行新的许可证发放政策，即在新颁发的许可证中取消一次性的许可证收费制度，改为协议制度，也就是由运营公司与政府双方签署利润共享协议。把目前印度政府与原有各私营电信公司之间关于许可证费用的纠纷移交给印度首席检查官处理。同时向首席检察官征求意见，将那些在旧制度中受困的企业转移到新的制度中来。 　　·逐步实现真正意义上的公平竞争，国有电信企业ＭＴＮＬ将与其它私人电信公司一样，缴纳同样的费用，遵守同样的规定。
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