中国土地政策改革：一个整体性行动框架(doc 12页)

一、界定、确保、扩大土地拥有者的权利，确保农村和城市土地拥有者的权利一致
二、强制性征地的规则和办法需要予以重新检定和修改，以确保补偿充分，过程公平、公开
三、促进农地与城市土地更有效使用
四、创立使土地作为地方政府可持续性税收来源的制度安排
五、土地管理机构框架的合理化
六、强化总体法律框架和法治
七、土地管理的能力建设

近年来，经济的加速增长与城市化是与经济自由化和中国政府制定的一系列土地政策的基本改革携手并进的。例如，已经出台的一些重要举措旨在不断增强农民和城市居民对土地制度的稳定性，降低农田流失的速度，也为了增进城市财产的市场交易能力。与此同时，在土地政策和制度层面还存在一些关键挑战。
为了有效应对这些挑战，解决经济发展中土地的规制和管理问题，这势必牵涉到诸多机构和各个层次的政府，因而需要采取协调行动。同时由于所涉及的问题存在各自复杂的原因、面对不同的情形、也有相应的潜在解决办法，因而需要采取整合性方法，仅仅针对单个问题采取办法无助于问题的有效解决。
为了把改革向前推进，需要制定明确的、可预期的目标，并谨慎选择为实现这些目标所要采取的短、中期行动。这本身就是一场重大的制度实验，需要进行大量的方案检验、研究和建立广泛的共识。因此，要在这一阶段提出一套综合的改革议程可能为时尚早。不过，提出一个引导这一议程发展的框架还是可能的，而且也是有用的。
为了从整体上推进中国土地政策的改革，需要达成一个与中国当代发展框架相适应的土地政策的长期目标愿景。基于前面的分析和研究总结，我们提出了下面的长期愿景，以作为讨论的起点。
土地政策应该旨在：(1)支持农业部门的发展，包括对农田进行保护，通过土地的市场化流转促进农业生产效率的提高，以及通过建立农民的社会保障体系等来支持人口从农村向城市的流动；(2)促进制造业、服务业和住宅部门的发展，其措施是，在一个综合考虑经济、社会和环境的规划框架下，通过市场机制为城市的扩张提供土地；(3)为政府尤其是各级地方政府提供财政收入，其措施是，以土地资产作为可持续的公共收入的基础，为公共服务和投资提供资金；(4)促……

..............................