会计集中管理系统报告(DOC 44页)

内容摘要
一、背景介绍
（一）中国财政体制改革的发展
改革开放以来，特别是1994年实行分税制财政体制后，财政改革步伐明显加快，在完善财政体制，加强收入征管，推进农村税费改革等方面采取了很多措施，但在财政支出方面的改革则相对较慢，预算编制、分配和管理方式落后，暴露出政府预算内容不完整、财政资源配置效率不高、资金分配不透明、财政管理不规范、预算约束弱化等问题，越来越难以适应正在建立和完善的社会主义市场经济体制。为此，构建社会主义财政体制框架，已经成为财政改革的重要任务。当前，实行会计核算中心，向财政集中收支过渡，并最终实现国库集中收付，是近期财政、财务制度改革的中心内容。
(二)行政及事业单位会计核算组织管理模式的演变过程主要形式及改革方向
随着我国财政体制改革的纵深，行政事业单位会计核算组织管理模式也在发生着渐进式的改革。
对村级行政事业单位来说，由于其业务范围较窄，业务活动不多，财政收入较少，加之村级单位财务管理基础薄弱，会计核算不规范，村级干部随意支取款项挪作他用，违反财务制度的事情屡有发生。因此，村级会计管理通常采取“村账乡管”办法，即在乡镇财政部门下设立会计核算中心统一代理村级会计核算，取消村级会计，保留一名报账员，根据发生经济业务时取得的合法凭证，及时或定期到乡镇会计核算中心报账，由会计核算中心代理核算和监督。这样既可以精简村级管理人员，减少经费支出，又可以统一核算，规范会计工作，提高会计信息质量。
对乡镇政府各行政事业单位而言，仍属于最基层行政事业单位。由于其业务量比较单一，业务收支活动不多，经费预算有限，根据大多数地方经过试点取得的经验，并结合“财政集中支付制度”的要求和各省乡镇行政事业单位的特点，乡镇政府各级行政事业单位一般选择“零户统管”模式或会计集中核算模式。

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