非营利组织财务监督机制研究(PDF 56页)

内容摘要
第1章 绪 论
按照社会结构理论，非营利组织(也称NPO或NGO)是存在于政府组织与营利
组织之外的第三部门，它的产生有效弥补了政府失灵与市场失灵，对社会的和谐
’发展有着举足轻重的作用。近年来，非营利组织在国内外都得到了迅猛发展，但
是也随之涌现出一系列问题，尽管组织的“数量"在不断增加，但是“质量"并
没有同步提高，反而出现各种违背组织公益目的的财务行为。
美国联合道路(美国最大的非营利组织)前任主席william Aramony因诈取
该组织120万美元，于1995年锒铛入狱，他高达46300美元的工资以及奢侈的消
费也随之曝光，造成了该组织收入急剧下降，l-0多名员工被解雇。已有86年历史
的赫赫有名的美国有色人种促进会也因类似原因遭受了沉重的打击；2001年美国
“9．1l”事件之后，美国红十字会截取了一部分捐给事件受害者的款项，引起了
公众的愤怒，导致其首席执行官辞职；位于宾夕法尼亚州拉德纳(Radnor)的“新
时代慈善基金会’’(Foundation for New Era Philanthropy)，四处招摇撞骗，其
实质不过是一场庞氏骗局(Ponzischeme)。无人对“新时代"的财务状况进行真
正的调查，其理事会的成员虽有不少人很有才干，但是监督力度远不如私营老板
那样有效。
贾纳·E·赫茨琳杰在《非营利组织管理》一书中指出：非营利组织的不法行
为和不善经营已经严重削弱了公众对此类机构的信任，由于非营利组织缺少商业
领域中的那种强制性责任机制，因此，需要对非营利组织加以监督，以帮助它们
高效益、高效率和负责任地完成自己的社会使命。
近年来，我国非营利组织发展中出现了许多问题，比如筹资及运营目标异化、
捐款物资滥用、私分组织盈利等。国家自然科学基金会会计卞中贪污挪用公款案、
全国牙防组事件等就是这些非营利问题的冰山一角。据检查机关2004年查实，在
过去的八年间，犯罪人卞中在担任基金委财务局经费管理处会计期间，利用掌管
国家基础科学研究的专项资金下拨权，采用谎称支票作废、偷盖印鉴、削减拨款
金额、伪造银行进账单和信汇凭证、编造银行对账单等手段涉嫌贪污1262．37万
元，挪用公款2．0993亿元；为牙防组收取捐款的中国牙病防治基金会2005年度
的财务报告显示，该基金会用于工资福利及办公支出占了总支出的73．42％，这与
《基金会管理条例》规定的低于10％的要求呈明显倒挂之势。 这些并不是个别的
现象，许多非营利组织也存在或多或少这样的情况，只不过由于非营利组织的运
行蒙了一层神秘的面纱，未暴露出重大问题之前人们无法知晓其内幕。
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