PPP模式下高速公路私营资本风险研究(PDF 66页)

内容摘要
第一章绪论
高速公路是一项重要的基础设施，在一定程度上标志着一个社会或地区的经
济发展水平。近些年来，全国交通尤其是高速公路交通发展突飞猛进，交通基础
设施建设投入逐年加大，到2005年底，我国高速公路通车总里程已达4．1万公里，
居世界第二位。2004年12月17日，《国家高速公路网规划》由国务院审议通过，
规划中指出2005．2030年，国家将斥资两万亿元，新建5．1万公里高速公路。目
前，高速公路融资主要体现在以下几个方面：一是政府在投资中发挥着主要作用；
二是巨额的银行贷款在很大程度上缓解了公路建设资金严重不足的矛盾；第三体
现在资产重组、发行股票和债券等方式都开始被用在高速公路融资方面。但是巨
额的投资单靠国家投资既不现实也不可行，大量发行建设国债又会加大政府的风
险和偿债压力，因此，积极引入私营资本进入高速公路建设领域成为了一种必要
的解决问题的方式。
PPP模式(Public．Private．Partnership)是指公共部门与私营资本基于某个项目
而形成的相互合作关系的形式，是指政府与私营资本签订长期合作协议，授权私
营资本与公共部门合作建设、运营或管理基础设施(如道路、桥梁、电厂等)或
其他公共服务设施(如医院、学校等)并向公众提供公共服务。PPP模式与其他
融资模式相比，有自己独特的内涵。第一，PPP模式下，公共部门与私营资本的
合作开始于项目的早期确认阶段和可行性研究阶段，私营资本在项目的前期就参
与项目，有利于利用私营资本的先进技术和管理经验；第二，PPP模式可以在项
目的初始阶段更好的解决整个生命周期中的风险分配；第三，PPP模式通过政府
公共部门与私营资本的合作，减轻政府的财政负担，提高项目运作效率，达到合
作各方的共赢。
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